关于公共政策执行者的责任问题.docx

张锐昕(吉林大学行政学院,吉林长春130012)摘要:公共政策以国家权力作后盾,具有极强的公共权威和普遍的社会影响力,加之政策执行阶段的主体基本只由政府官员担当,这部分人同时又拥有相当多的政策制定权,由此决定了政府官员在公共政策全过程中的特殊地位和重要作用,决定了他们的素质、能力和操守如何与政策的效果利害相关。为此,必须重视建立公共政策执行者责任制,使政策理解出偏、贯彻不力、执行失误,甚至违背政策、对抗政策的责任落实到具体的执行者身上。关键词:公共政策;政策执行;执行者责任制中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:1008-4533(2001)04-0032-03公共政策是政府为解决社会公共问题而制定的行为准则,它以国家权力作后盾,具有极强的公共权威和普遍的社会影响力,加之政策执行阶段的主体基本只由政府官员担当,这部分人同时又拥有相当多的政策制定权,由此决定了政府官员在公共政策全过程中的特殊地位和重要作用,决定了他们的素质、能力和操守如何与政策的效果利害相关。为此,必须激励政府官员提高政策素质和执行能力,控制其政策执行方向,制约其依法执行政策,这样就必须像重视建立决策者责任制一样,重视建立公共政策执行者责任制,使政策理解出偏、贯彻不力、执行失误,甚至违背政策、对抗政策的责任落实到具体的执行者身上,以保证政策执行的责任明晰和实施严肃,从而增强政策执行者的责任感、使命感和危机意识。一、公共政策执行者责任制建立的必要性首先,全心全意为人民服务是我国政府一切工作的出发点和落脚点。公共政策的制定和执行应该坚决维护人民群众的根本利益。但是,“在市场经济条件下,政府也是多元利益主体之一,也要寻求自身的最大利益。”1于是一些地方政府部门或个人为了政治、(P6)经济中的某些特殊利益,出于地方保护主义或一己私利的需要,钻政策不完善的空子,而“上有政策,下有收稿日期:2001-03-21作者简介:张锐昕(1965-),女,吉林省吉林市人,吉林大学行政学院副教授。32关于公共政策执行者的责任问题对策”,为政策的贯彻和执行设置障碍。例如,制假售假是严重侵害人民群众切身利益的违法行为,但许多地方的制假售假屡禁不止,究其原因主要在于政策执行者的地方保护主义作祟。由于公众是通过政策执行者的工作来感知政策的,后者的行为对公众的心理和行为影响极大,如果政策执行违背民意,其后果必然是公众对政府的失望和不满。要避免阻挠政策执行或违背政策行事的类似情况发生,就必须对执行者的行为实行全程监督,规范其权力行使,约束其行为选择,使为人民服务真正落到实处。所以,通过建立政策执行者责任制来实现对政策执行的控制和约束,是保证政策顺畅地贯彻执行,赢得民心的制度保障。其次,为了保证政策得以顺利执行。与法律相比,政策具有较大的灵活性和弹性,又因为我国对政策执行的监督和制约机制薄弱,效力较差,所以,即使有法律约束,仍有一些政策执行者为了私利而钻政策的漏洞。鉴于此,我们建立政策执行者责任制,是为了制约政策执行者,把政策执行控制在法律秩序的范围内,使违法责任落实到具体人的头上,使政策合法执行。再次,为了对政策执行者进行考核。公共政策制定的目的是为了实施,只有实施以后,政策才能转变为现实,进入其自身生命周期的活跃阶段。不同的执行者可能将政策引向不同的方向,导致不同的结果,有可能使好的政策达不到好的结果。建立政策执行者责任制,将有助于激发政策执行者的进取精神和创新意识,使政策执行者的权责一致,从而便于追究政绩平平者和执行政策失误者的政治责任,把不称职的政策执行者从国家公务员队伍中剔除出去。最后,为了总结政策执行中的经验教训,给以后提供借鉴。建立公共政策执行者责任制,将有助于及时总结政策执行中的经验和教训,给其后的政策制定与执行提供宝贵的历史借鉴。二、公共政策执行者必须承担相应的政策研究责任政府官员不仅是公共政策的执行者,还应当成为公共政策的研究者,承担相应的研究责任。由于公共政策的实践性、应用性的特点,决定了它必须适时有效地跟踪国内外形势动态,借鉴先进的管理理论与方法,吸收科学的管理经验和成果,创造性地执行政策,这就要求执行者必须及时地升华政策经验为理论,发展理论以指导政策实践,所以,从理论上讲,一个合格的政策执行者至少应该具有与其职位相称的理论素养和研究才能。否则,公共政策的理论与实践就可能脱节,难以摆脱“政策实践超前,理论指导滞后”的尴尬境地,就可能阻碍政策科学研究的发展进程。我们应该明确,研究公共政策只依靠理论推导和模型预测是不够的,还必须扎根于公共管理的现实土壤和经验积淀。政策是针对现实问题而提出,为解决现实问题而出台的,它还应随着政策环境的变化而适时地调整、完善甚至废除。这仅仅依靠高校和科研部门的专家学者是绝对不够的,也是不能及时奏效的,因为他们的弱势是缺乏管理第一线的实践经验,无暇