加强基层法律服务所管理应当解决问题.docVIP

加强?基层?法律?服务?所管?理应?当解?决的?问题? ?工作?报告? ?调研?报告? ?加强?基层?法律?服务?所管?理应?当解?决的?问题? 加?强基?层法?律服?务所?管理?应当?解决?的问?题 ?基层?法律?服务?所完?成脱?钩改?制后?，已?成为?“自?愿组?合、?自我?管理?、共?同出?资、?共担?风险?”的?合伙?制社?会法?律服?务机?构。?经过?一年?多运?行，?我市?基层?法律?服务?所及?其从?业人?员总?体状?况是?：一?方面?在主?观方?面普?遍增?强了?担忧?心理?、求?富心?理、?进取?心理?和期?望心?理；?在客?观方?面仍?然接?受司?法行?政机?关和?基层?人民?政府?委托?，配?合当?地司?法所?协助?承担?调解?民间?纠纷?、普?法宣?传、?法律?援助?、1?48?法律?服务?等司?法行?政工?作，?参与?基层?民主?法制?建设?，但?积极?性、?主动?性、?责任?心明?显下?降；?在自?身建?设上?大多?数服?务所?都改?善了?硬件?设施?，重?新选?址，?装修?办公?房，?添置?了新?型办?公用?具及?通讯?设施?。另?一方?面也?暴露?出各?种问?题，?诸如?内部?分工?不明?确，?业务?开展?不顺?畅，?办案?质量?不讲?究，?财务?管理?不规?范，?卷宗?材料?不齐?全，?内部?人员?不团?结，?制度?建设?不完?善，?合伙?人员?不到?位等?等。?笔者?认为?，加?强基?层法?律服?务所?管理?已成?为迫?切议?题。?妥善?处理?和解?决这?些问?题必?须加?强管?理，?摆脱?目前?自上?而下?对基?层法?律服?务所?管理?“缺?乏过?硬依?据、?缺少?必要?手段?”状?态，?解决?好“?准确?定位?、资?格准?入、?严格?监管?手段?”等?三个?方面?的问?题：? 一?是准?确定?位问?题。?基层?法律?服务?所从?诞生?起直?至现?在完?成脱?钩改?制的?十多?年发?展时?间，?其定?位一?直处?在不?确切?和不?连续?的变?化状?态中?。基?层法?律服?务所?从最?初的?“事?业法?人体?制”?，实?行与?乡镇?政府?司法?所“?政事?合一?”、?“合?属办?公”?；到?按照?“国?办发?51?号”?和“?清办?函9?号”?文件?精神?艰难?地完?成脱?钩改?制，?“不?再属?于行?政挂?靠机?构或?事业?单位?，实?行自?主执?业、?自收?自支?、自?我管?理、?自我?发展?的自?律性?运行?机制?，成?为符?合法?律中?介服?务行?业规?制的?合伙?制执?业组?织形?式”?；再?到目?前张?福森?部长?在全?国司?法厅?（局?）长?座谈?会上?，要?求从?基层?法律?服务?所立?足社?区、?亲民?近民?、服?务便?利、?收费?低廉?等特?点，?以及?在满?足城?市低?收入?阶层?和弱?势群?体的?法律?需求?等特?殊作?用出?发，?将大?中城?市基?层法?律服?务工?作职?能定?位在?“以?街道?社区?为依?托，?面向?基层?、面?向社?区、?面向?群众?，提?供公?益性?、非?营利?性法?律服?务”?上，?使得?基层?法律?服务?定位?在短?时间?内出?现政?策上?的反?复性?和不?连续?性，?以及?定位?本身?带来?的难?以把?握性?和难?以操?作性?。 ?其一?，关?于“?以街?道社?区为?依托?，面?向基?层、?面向?社区?”。?这一?定位?很好?理解?，是?指基?层法?律服?务要?面向?最基?层，?立足?社区?，亲?民近?民，?为广?大公?民提?供最?便捷?的法?律服?务，?使之?成为?法制?需求?渗透?到每?一社?会角?落的?重要?载体?。但?大家?是否?意识?到，?这一?规定?的同?时也?明确?限定?了基?层法?律服?务的?活动?范围?和执?业区?域！?试想?，目?前的?社区?法律?需求?是否?能够?满足?基层?法律?服务?的基?本生?存需?求？?供需?是否?能达?到基?本平?衡？?在已?经脱?钩改?制的?今天?，只?有当?社区?的法?律需?求供?不应?求时?，基?层法?律服?务所?才有?生存?的可?能，?除此?之外?只能?自生?自灭?。既?然如?此，?“面?向群?众”?又从?何体?现？? 其?二，?关于?“提?供公?益性?、非?营利?性法?律服?务”?。何?为公?益性?？非?营利?性？?公益?乃公?共的?利益?，多?指群?众性?福利?事业?，通?常表?现为?“使?社会?广大?公民?获得?利益?而不?谋求?回报?”，?往往?是国?家和?政府?职能?的重?要体?现；?非营?利性?乃不?以赢?利和?获得?利润?为目?的，?行为?本身?注重?和追?求的?是社?会利?益而?非经?济利?益。?因此?，非?营利?性常?与公?益性?结伴?而行?。但?“提?供公?