建立我国银行支持水利建设稳定增长机制的思考.pdfVIP

水利发展研究2011·5 建立我国银行支持水利建设稳定增长 机制的思考 李东卫 (中国银监会阳泉监管分局，山西阳泉045000) 摘 要：201 1年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，要建立 水利投入稳定增长机制，力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。加 之．近一段时期以来，华北、黄淮等地降雨持续偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等 省出现不同程度旱情，建立我国银行信贷支持水利建设稳定增长机制势在必行。本文归纳总结了 国外水利建设投融资机制的经验，揭示了我国银行业支持水利基本建设的制约因素。提出建立银 行支持水利建设的七项机制。 关键词：水利建设；国外经验；银行支持；水利投资；中央一号文件 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1671—1408(2011)05．0020．05 高出一倍。2011年我国将大力推进重点水利工程 1 我国水利建设投人情况 建设，计划安排200亿元以上中央水利投资。再解 面对我国南方“千里冰封”，北方“干旱少 决6000万农村人口饮水安全问题，使农村安全饮 雪”——“南冻北旱”的极端天气频发以及面临人多 水普及率达到77％；规划内小(1)型病险水库加固 水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国 全面开工建设，拟安排中央投资85亿元启动重点 “十二五”时期，将加强水利薄弱环节建设、不断 小(2)型病险水库除险加固；争取开展大中型病险 完善水利基础设施建设体系作为战略重点。大幅度 水闸除险加固改造；确保完成30处以上大型灌区 增加水利投入，从根本上扭转水利建设明显滞后局 改造任务；拟安排100亿元加快实施《全国重点地 面。水利部初步测算，未来5年，全国水利建设总 区中小河流近期治理建设规划》；加快城陵矶附近 投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左 100亿m3蓄滞洪区建设；争取启动分淮入沂整治、 右。中央一号文件提出，到2020年。要基本完成洪泽湖大堤加固等一批重点工程。抓紧开工江西峡 大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任 江、云南牛栏江一滇池补水、四成小井沟、海南红 务；大力发展节水灌溉，积极发展旱作农业，扩大 岭等骨干水利工程。 节水、抗旱设备补贴范围。“十二五”期间新增农 过去5年，全国水利建设总投资超过7000 田有效灌溉面积4000万亩。农田灌溉水有效利用 亿元，是“十五”的1．93倍，为历次5年之最。 在7000亿元的水利总投资中，防洪工程占 系数提高到0．55以上。到2013年解决规划内农村 饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村 35％、水资源工程占45％、水土保持生态工程占 饮水不安全人口的饮水问题，让农民便捷地喝上放 5％、其他专项工程占15％。为我国今后水利发 心水、干净水。 加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资 收稿日期：2011—03—07 金，力争今后10年全社会水利平均投入比2010年作者简介：李东卫(1968一)，男，高级经济师。 庀石] |．％灶。a 万方数据 贯彻落实中央一号文件精神有奖征文专栏 展打下了良好的基础。 筹资金、社会团体或个人的捐赠等。此外，美国 水利资金的融资方式表现为直接融资与间接融资 2 国外水利建设投融资机制的经验