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水利发展研究2011·8 建立洪水影响评价法规体系 促进规范洪水管理工作 谢娆，黄德刚，戴上君，王雪梅 (北京德瑞华城咨询公司，北京 100140) 摘 要：当前我国面临严峻的防洪管理问题，洪水影响评价制度的提出有效地促进了防洪工作的 开展，但配套法规体系的缺失使得实施中仍存在诸多问题。构建和完善洪水影响评价法规体系已 成为保障防洪安全的迫切要求。本文在分析我国洪水影响评价制度实施情况的基础上，通过借鉴 国内外有关经验，提出了我国的洪水影响评价法规体系的构架和其主要内容。同时探讨了保障我 国洪水影响评价法规体系建设的有效机制，以期推动我国洪水影响评价制度的健全，促进我国洪 水管理水平的提升，为人水和谐的社会经济发展做出重要贡献。 关键词：洪水影响评价制度；法规体系；机制；洪水管理 中图分类号：$422+D922．66文献标识码：B 文章编号i1671—1408(2011)08—0060．05 我国是一个洪水灾害频繁的国家，通过60多 法规体系的构建及保障体系建设的有效机制进行了 年的不懈努力，我国的防洪减灾工作取得了明显成 探讨，以期为实现人水和谐的经济社会可持续发展 效。洪涝灾害的影响已经大幅度减轻。但是随着气 提供保障。 候变化加剧，极端天气事件增多，人口、社会财富 1 我国洪水影响评价制度实施情况分析 向洪水风险区高度集中，社会对防洪安全保障的要 求越来越高，洪涝灾害问题变得更为复杂。面对严 洪水影响评价制度是指依据以《防洪法》为核 峻的防洪管理问题，自1997年颁发的《防洪法》提心的法律法规体系的规定，由水行政主管部门对涉 出洪水影响评价制度以来，水利部、各主要流域管 洪的人类活动和行为，进行事前预防为主，辅以事 理机构和地方各级水行政主管部门在各自的职责范 中管理和事后惩罚措施的行政管理制度体系。自 围内。开展了大量的非防洪建设项目洪水影响评价 1997年《防洪法》提出洪水影响评价制度以来，在 (防洪影响评价)工作，有力地促进了经济、社会 洪泛区、蓄滞洪区范围内非防洪建设项目洪水影响 和洪水过程的协调发展，保障了防洪工作的有序开 评价制度的相关法律法规缺失的情况下，各级水行 展，推动了传统的洪水控制向洪水管理的治水理念 政主管部门积极地开展了大量的管理工作，为配套 的转变。但是十几年来由于没有相关配套的法律法 法规的出台积累了很多的经验，也暴露出一些存在 规体系作为支撑，使得各级水行政主管部门难以切 的问题，这些经验和问题为洪水影响评价法规体系 实地履行这项水行政许可事项，从而妨碍了洪水影 的建立奠定了良好的实践基础。 响评价制度的建立健全和发挥应有的作用，一定程 1．1 洪水影响评价制度实施积累的经验 度上制约了对洪泛区和蓄滞洪区内建设项目的有效 (1)明确流域管理机构同地方水行政管理部 管理。因此无论从国家经济发展、法治建设，还是 提高行政决策的水平等方面，都有必要尽快建立洪 收稿日期：2011．06．24 水影响评价法规体系。本文就我国的洪水影响评价 作者简介：谢娆(1967一)，女，北京人，主任编辑，总裁。 万方数据 深度分析 门之间的审批权限，是保证洪水影响评价制度的 对于洪泛区内的非防洪建设项目的管理存在缺失， 有效实施和发挥该制度应有的作用的重要前提和 在实际执行中存在着无法可依的困境。然而相对应 条件，应该在洪水影响评价法规体系中加以细化 蓄滞洪区，洪泛区所涉及的范围更广