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加强大企业税收管理的探索与思考 INTERNATIONAL59 TAXATION IN CHINA INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 2011-3 刘卫明（湖北省国家税务局 湖北 武汉 430071） 加强大企业税收管理的 探索与思考 内容提要:大企业是国民经济的支柱和国家税收的重要保障。如何进一步强化对 大企业的税收征管，实现对大企业税收管理的科学化、精细化、专业化，是税务部 门的当务之急。本文从征管实际出发，从大企业税收管理的起步与发展入手，分析 了目前大企业税收管理存在的难点与问题，阐述了加强我国大企业税收管理的主要 原则，就进一步改进大企业税收管理提出了若干措施和建议。 关键词: 大企业 税收管理 Abstract: Large-sized enterprises are not only the pillar of the national economy, but also an important guarantee for national tax revenue. It is the immediate priority for tax authorities to further strengthen the tax collection and administration concerning large- sized enterprises so as to fulfill the scientific, refined and specialized tax administration of large-sized enterprises. Taking into consideration the initial start-up and the development of tax administration of large-sized enterprises and based on the current situation, this pa- per analyzes the existing difficulties and problems in tax administration of large-sized en- terprises at present, and elaborates on the main principles of strengthening tax administra- tion concerning large-sized enterprises, and finally puts forward some ideas and sugges- tions on how to promote tax administration of large-sized enterprises. Key words: Large-sized enterprises Tax administration 一、我国大企业税收管 理的实践与成效 在长期的税收征管实践中， 我国对大企业的税收管理也经 历了一个发展的过程。自20世纪 50 年代始至80 年代中期，我国 实行“征、管、查”集于一身的 专管员管理模式，一人进厂，各 税统管。20世纪80年代后期，随 着我国经济体制改革的深入，国 家税务总局于1988～1994 年实 行了以“征、管、查”三分离为 核心的税收征管改革，税收管理 具备了一定的专业化管理的特 征。1999年，国家税务总局首次 提出了“建立严密、有效的重点 税源监控体系”的管理思路，制 定了《重点企业税源监控数据库 管理暂行办法》，并开发了重点 税源管理软件，并将第一批 1 404 户大企业作为重点税源纳 入监控视野。2001年，国家税务 总局在《关于加速税收征管信息 化建设推进征管改革试点工作 方案》中，确立了构建大企业税 收管理机制的思路。2008年7月， 国家税务总局组建了大企业税 收管理司，并于2009年1月确定 了占我国税收20% 左右的45 户 企业集团为国家税务总局定点 联系企业。这是我国首次建立大 企业专业化税收管理机构，不仅60 INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 2011-3 TAX PRACTICE 提高了对大企业税收遵从和税 收风险进行正确评价的能力，也 有利于促进纳税人提高税法遵 从度。 二、我国大企业税收管 理存在的困难与问题 我国对大企业的税收管理虽 已取得一定的成效，但也存在诸 多的困难和问题，主要表现为以 下几个方面： （一）管理理念亟需转变、 更新 由于多种因素的影响，目前 基层税务机关对大企业的税收 管理存在诸多误解，理念上有待 转变。有的税务机关对加