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PPP推动特色小（城）镇的发展 单光暄 中国科技市场协会PPP创新产业指导委员会常务副主任 中国少数民族特色小镇建设专业委员会首席专家 前⾔ ´ ⾸先祝贺2017年度 《政府与社会资本合作发展⼤会》 胜利召开，国家PPP全⾯展开是国务院2014年10⽉2 ⽇43号⽂件后开始，⽬前国内政府和社会资本合作 （PPP）模式已有近三年的发展过程，我们认为， 2014年是开局年，2015年是元年，2016年是试验年， 2017年是发展年（2018年是-年）。 ⼀、特⾊⼩镇怎么打造 ´  习近平主席强调：“新农村建设⼀定要⾛符合农村实际的路⼦，遵 循乡村⾃身发展规律，充分体现农村特点，注意乡⼟味道，保留乡村 ⻛貌，留得住⻘⼭绿⽔，记得住乡愁”。 ´  “我们既要绿⽔⻘⼭，也要⾦⼭银⼭。宁要绿⽔⻘⼭，不要⾦⼭银 ⼭，⽽且绿⽔⻘⼭就是⾦⼭银⼭。环境就是⺠⽣，⻘⼭就是美丽，蓝 天也是幸福。要协调推进新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化 和绿⾊化，⾛出⼀条经济发展和⽣态⽂明相辅相成、相得益彰的新发 展道路，让良好⽣态环境成为⼈⺠⽣活质量的增⻓点、成为展现我国 良好形象的发⼒点，让⽼百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的 环境效益，为⼦孙后代留下可持续发展的“绿⾊银⾏”。要按照绿⾊发 展理念，树⽴⼤局观、⻓远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资 源和保护环境的基本国策。” 习近平主席讲： “要协调推进新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化 和绿⾊化，⾛出⼀条经济发展和⽣态⽂明相辅相成、相 得益彰的新发展道路，让良好⽣态环境成为⼈⺠⽣活质 量的增⻓点、成为展现我国良好形象的发⼒点，让⽼百 姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，为 ⼦孙后代留下可持续发展的“绿⾊银⾏”。要按照绿⾊发 展理念，树⽴⼤局观、⻓远观、整体观，坚持保护优先， 坚持节约资源和保护环境的基本国策。” 从习主席讲话中看出两个鲜明的特点，现代农业和绿⾊ ⽣态。 (⼀)特⾊⼩镇概念定义： 特⾊⼩镇“⾮镇⾮区”，不是⾏政区划单元上的⼀个镇，也不是产 业园区的⼀个区，⽽是按“创新、协调、绿⾊、开放、共享”发展 理念，聚焦特⾊产业，集聚⾼端要素，融合产业、⽂化、旅游、 社区功能的创新创业载体。发展特⾊⼩镇是推进供给侧结构性改 ⾰的重要平台，是深⼊推进新型城镇化的重要抓⼿。 特⾊⼩镇，⾸先是产业之镇，是⼀个产业的空间载体。⼩镇的打 造，必须与产业规划统筹考虑，⼩镇的延续和繁荣，也必须要有 产业去⽀撑。⼩镇的规划和建设，关键在于产业的科学谋划和定 位。根据既有资源优势，谋划创新，定位产业，集聚资源，组合 项⽬，创新驱动，实现⼩镇经济的可持续发展。 （⼆）建设发展规划要求： 1、产业特⾊鲜明。根据城市发展定位，聚焦⽀撑未来发展的优势 传统产业、现代化农业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服 务业，并选择⼀个所在镇（区）最具基础优势、最具成⻓空间的 细分产业作为特⾊⼩镇主攻⽅向，促进产业做精、做特、做强， 打造具有持续竞争⼒的特产业⽣态。 《特⾊⼩镇建设发展规划》 须统筹协调周边镇（区）发展，⿎励跨镇（区）协同发展及整合 资源共建特⾊⼩镇。 2、规划布局合理。按照节约集约⽤地、“多规合⼀”的原则，充分 利⽤现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、 传统⼯业园区，合理布局⽣产、⽣活、⽣态、⽂化等空间。规划 ⾯积要适当控制，要设⽴核⼼建设区或起步区，推动核⼼建设区 紧凑布局、⾼效利⽤。 （⼆）建设发展规划要求： 3、功能融合完备。规划须满⾜创新创业⼈才对优质⼯作⽣活环境 的需求，突出产业、景观、⽂化、⽣态等特⾊。规划须加强⾮遗 等传统⽂化和岭南地域⽂化保护传承，活化改造历史⽂化街区、 名镇和名村，保护⼭⽔⼈⽂，增强绿⾊休憩空间。 4 、创新创业活跃。规划须⽴⾜⾼新、⾼端、⾼质、⾼效，推动技 术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全⽅位创新，培 育壮⼤新动能。规划须发展⾯向⼤众、服务中⼩企业的服务平台， 与⾼校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造 ⼤众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新⼈才、⻛投资本、