【精选】电子政务行政生态学的理论_方法与应用.pdfVIP

电子政务11 E-GOVERNMENT2007 7 电子政务行政生态学的理论、方法与应用* 文/汪向东　姜奇平 ·中国社会科学院信息化研究中心 摘　要:将行政生态学引入电子政务分析，并发展到量化分析阶段。通过研究行政系统与行政环境的生态匹配关系，将公共行政理论分析与实 际国情测评结合起来，为探索中国特色电子政务发展道路，提供了系统的基础理论和分析工具。 关键词：电子政务　行政生态学　公共行政　绩效目标　 前言 定电子政务的阶段目标和策略，就不应该一味照搬照抄别人 行政生态学是 “有本国特色发展道路”的理论抽象。它 现成的经验和做法，而应该依据自己的具体情况制定最佳的 从基础理论层面，说明了 “将普遍原理与具体实践相结合” 发展规划和实施策略。 的必然性。电子政务行政生态学研究的出发点，是为中国特 可是，要在实践中做到这一点，其实并非易事。在电子 色电子政务道路发展提供理论支持。 政务实践推进的过程中，一方面，我们往往看到，存在着片 中国特色电子政务道路，本质上就是 “中国特色”所代 面强调电子政务共性，轻视乃至忽视各国、各地电子政务及 表的行政环境与 “电子政务”所代表的行政系统的一种行政 其发展阶段特殊性的倾向；存在着片面重视电子政务能力建 生态匹配；推而广之，所有行政生态学结论，都具有 “某某 设，轻视或忽视政务环境差异及环境建设的缺陷；存在着某 特色的某某道路”这样一种形式特征；所有将普遍原理与具 种不顾自己特殊的环境与条件，盲目拷贝他人电子政务发展 体实践相结合的做法，都是以行政生态学为理论内核。相反， 模式的问题。在我国长期的建设实践中，简单模仿式的 “一 将一个行政环境中总结出来的规律，当作放之四海而皆准的 哄而起”，更是一个屡见不鲜、难以根除的顽症。另一方面， 普遍真理，到处生搬硬套，造成或左或右的教条主义，违反 人们在电子政务实践中，有时会忽视理论思维，特别是忽视 的就是行政生态学的原理。太平洋国际政策委员会就强调， 对公共行政与公共管理规律的认识和把握，采取实用主义的 “不存在‘放之四海而皆准’的电子政务解决方案”，“发展中 态度从事电子政务建设，犯下一些低级错误。例如，名义是 国家的电子政务必须符合其独特的条件、需要，针对其特定 建立政务大厅提供 “一站式服务”的，实际仍然是部门分割， [1] 的障碍” 。我们认为，中国特色电子政务道路，必须从本国 做了表面文章。实践证明，按照行政生态原理把握好行政环 实际出发，实事求是。 境与行政系统 （行政策略）的关系，是探索中国特色电子政 从原则上讲，不同国家和地区电子政务的发展，与其特 务道路的关键。 定阶段上的政务环境的情况紧密相关，既然如此，那么，制 第一部分　行政生态学的引入 在公共行政管理的诸多理论中，行政生态学是深入研究 方法，有助于我们正确地揭示特定时空环境及其条件制约 行政主体、行政行为与政务环境相互关系而发展起来的一门 下，电子政务的特定发展模式与其客观政务环境之间的互动 专门的分支学科。在研究电子政务中引入行政生态学的理论 关系。 *中国社会科学院A类重大课题 《电子政务的行政生态学研究：理论、方法与策略选择》的部分成果。 8 电子政务11 E-GOVERNMENT2007 一、行政生态学的由来 中。在西方国家的影响下，它们中的许多国家仿效西方建立 作为行政管理学的一个分支，行政生态学是借用生态学 起一套 “西化”的行政制度，包括行政体制、行政方法、行 的理论方法研究行政系统与其环境关系所形成的一门科学。 政技术、文官制度等等，以期加快本国由传统社会向现代社 如同生态学认为任何有机体都是环境的产物，必须与其周围 会的转型。但实践表明，照搬西方国家行政制度的模式并不 环境进行物质交换才能生存一样，行政生态学认为，任何一 能让他们顺利实现现代化，西方那些行之有效的行政制度在 个行政系统也不能孤立于环境而存在，正确理解行政系统就 引入它们本国后并无明显功效。比如，韦伯的