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第十章 行政组织的建立与自身管理 第一节 行政组织建立的一般原则 一、行政组织建立原则的指导思想 行政组织建立的原则是指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范。它是人们对组织规律的科学总结，反映了组织建立和组织运行的基本要求。行政组织建立的原则，应遵循以下指导思想： （一）主观性与客观性的对立统一 各种行政组织理论流派都提出了自己的行政组组建立原则，它们在表现形式上都具有鲜明的主观性色彩，与相关理论流派的逻辑、方法密切相关，甚至受到理论家个人经历与专长的影响。但是，我们也要承认，各流派提出的行政组织建立原则，都具有一定的价值，即具有一定的客观性内容，或多或少地反映了组织建立与发展的某一方面的规律。行政组织建立原则应该是主观性与客观性的对立统一，它要求我们注意：各流派的行政组织建立原则既有主观偏见，又包含有对组织规律的认识。因而，要批判性地运用它们来指导实践，并在实践中检验其真伪。 （二）科学性与阶级性的对立统一 行政组织建立的原则应反映行政组织发展中的某些普遍、共同规律，因而具有科学性；行政组织建立的原则又必须反映特定社会中统治阶级的根本利益，因而具有阶级性。在阶级社会里，行政组织建立原则的利学性与阶级性既对立又统一。因此，我们必须注意：第一，自觉地把人民大众的根本利益放在首位，将此作为我国行政组织建立原则的基础；第二，充分认识各流派行政组织原则中的阶级局限性，认真学习与借鉴其中的科学性成分。 （三）稳定性与变动性的对立统一 行政组织建立的原则，作为一种指导性的规范，具有一般的、普遍的性质，它反映了行政组织建立的一般规律，凡是环境与性质相同或相近的行政组织都可适用于某些相同或相近的组织原则。但是，行政组织的环境又是复杂、具体、多变的，在不同环境下的同一性质的行政组织、相同环境下的不同的行政组织干系统，都不可能适用完全一样的组织原则。因此，我们既要提出一般的行政组织建立原则，又要根据组织环境的发展变化与组织系统的具体特点，相应选择和运用不同的具体组织原则；既要反对借口遵循传统而不肯改革旧的组织原则的做法，也要反对借口学习外国经验，而照搬、服用西方组组原则的行为。 二、行政组织建立的一般原则 在西方行政管理学发展的不同时期，人们根据各自理论的侧重点，对行政组织的建立提出了各具特色的原则，它们都从不同角度反映了行政组织建立的规律。随着行政组织理论的发展，他们对行政组织建立规律的认识日趋全面、深入。 （一）传统理论时期的行政组织建立原则 1．组织目标的原则。任问一个行政组织都必须具有明确的组织目标，并围绕组织目标来设计组织结构、配置组织的人员。 2．指挥统一的原则。一个下级一般只能有一个上级。要避免多头领导，政出多门。 3．层级节制与幅度适中的原则。行政组织应区分为严格的上下等级，其上下等级之间构成一种稳定的领导与被领导的统属关系。每一个领导所直接控制的下属数目，即管理幅度要适宜，以达到有效控制为限。正常的行政组织结构应是一个金字塔型的统属结构。 4．权责相称的原则。行政组织成员所享有的职权与职责应保持一致，每一个职位的权责都应有明确的法律说明，法定事权与实际事权也应保持一致。 5．授权的原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。授权的大小，要考虑组织的目标、下级的素质等因素。在授权的时候，责任与控制权等不可授予下级。 6．专业分工的原则。专业化是现代行政组织的一个基本要求，主要包括部门的专业化与人员的专业化。要根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、幕僚部门。不同性质的职位要由不同的专业人才干担任。 7．精简节约的原则。行政组织的机构、人员与费用都要贯彻精简节约的原则，要与社会经济发展规模、国民承受能力相适应。 （二）行为科学时期的行政组织建立原则 1．以人为本的原则。人是行政组织的核心，也是其中最活跃的因素。任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面需求，促进其全面发展与优化。 2．人与组织平衡的原则。行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献，应与行政组织对人的满足程度基本平衡。 3．参与、沟通、激励的原则。人是经济人，但更是社会人。行政组织的活力来源于组织成员的全心投入，来源于他们对组织目标的认同感。行政组织要创造各种机制使组织地员介入组织决策与管理的过程，要实现各层级、各部门间的信息传递与交流，达到相互信任与理解；对组织成员的管理方式，激励往往比惩罚更重要。 4．正式组织与非正式组织里动的原则，在行政组织中，除了法定的正式组织之外，还存在通过友谊、感情等渠道形成的非正式组织。非正式组织既有激发工作热情、缓解紧张情绪等正功能，又有传播谣言、抵制管理等负功能。正式组织与非工式组织处于不停顿的互动之中。行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，控制其消极的一面。 （三）