【精选】第十章 行政组织的建立与自身管理.ppt

第十章 行政组织的建立与自身管理 通过本章学习，了解行政组织建立原则的特点和作用，掌握行政组织建立的一般原则和中国行政组织建立原则的内容，了解行政组织自身管理方法的依据和意义，把握行政组织自身管理的一般方法和中国行政组织自身管理方法的基本内容。 第一节 行政组织建立的一般原则 一、行政组织建立原则的指导思想 行政组织建立的原则，指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范。它是对组织规律的科学总结，反映了组织建立和组织运行的基本要求。 1、主观性与客观性的对立统一； 2、科学性与阶级性的对立统一； 3、稳定性与变动性的对立统一。 二、行政组织建立的一般原则 1、传统理论时期的行政组织建立原则： 组织目标、指挥统一、层级节制与幅度适中、权责相称、授权、专业分工、精简节约。 2、行为科学时期的行政组织建立原则： 以人为本，人与组织平衡，参与、沟通、激励，正式组织与非正式组织互动。 3、系统权变时期的行政组织建立原则： 系统、整体、开放、封闭回路、权变。 三、行政组织建立原则的作用 1、有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构； 2、有助于指导与规范行政组织的日常管理； 3、有助于改革与完善行政组织。 第二节 中国行政组织建立的原则 1、服务原则 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。 2、职能原则 根据组织职能设立相应的机构，围绕职能确立组织结构，根据职能发展变化适时调整行政组织。 3、统一原则 机构设置要统一，领导指挥要统一，职责与职权要统一 4、系统原则 保持整体功能，坚持平衡与开放，管理封闭回路 5、效能原则 机构设置和人员编制要尽量精简，层级与幅度要适中，进行专业化分工，简化办事程序。 6、法治原则 政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。 第三节 行政组织自身管理的一般方法 一、行政组织自身管理方法的含义 1、行政组织自身管理的方法，是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。 2、内容： 行政组织对系统内部的自身管理和对社会的管理。 3、依据： 经济依据 - 上层建筑的一个重要组成部分 政治依据 - 政体对行政组织自身管理的影响 理论依据 - 组织理论 4、意义： 行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管理行政组织的工具；也是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。 二、行政组织自身管理的一般方法 1、规制型管理 规制型管理：规制，即规章制度。是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。 盛行于工业社会，追求理性和效率，排除情感性、偶然性因素，使行政组织成为客观系统。 内容： 组织标准化、工作秩序化 、管理规范化 缺陷 ： 刚性的官僚系统 ；忽视人的差异性和多样性；机构不断膨胀、职能交叉重叠。 2、情感型管理 情感型管理，是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。 “以人为本” 基本的方法： （西方行为科学）：激励、沟通、参与、协调 （中国传统文化）：强调亲亲相爱、组织和睦； 自我修养，克己复礼。 3、市场化管理 市场化管理，主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。 与信息社会相适应，人的个性与要求多样化和复杂化，事物变化幅度与速度增加。 内容 ： 行政组织内部管理市场化、人事制度市场化、自我服务功能市场化 第四节 中国行政组织自身管理的方法 一、民主集中制 民主的方法：尊重组织成员的民主权利，遵循民主程序，组织气候要民主。 集中的方法：全国行政组织服从中央的领导，严格的组织纪律，明确的个人负责制。 二、重人与重制度相结合 重视人的方法：尊重人，理解人，关心人。 重视制度的方法：建立、健全行政法规与制度。 三、目标管理 1、目标管理的含义：是指行政领导和一般组织成员共同参加工作目标的制定，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。 德鲁克（美）提出，20世纪60年代日本运用于企业 2、目标管理的意义： 坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法。 3、目标管理的种类： 时间：长期目标、中期目标与短期目标。 结构：总目标、部门分目标与个人目标。 层次：战略目标与战术目标。 形式：定性目标与定最目标。 4、目标管理的方法： 制定目标、执行目标、检查成果、反馈。 5、目标管理中应注意的问题： 整体、单位和个人三位一