银行扶贫项目操作手册.doc

世界银行第五期扶贫项目CDD操作手册中国贫困农村地区可持续发展项目 社区基础设施和公共服务分项目实施手册 目录 前言 4 第一章 总则 5 1.1 项目背景 5 1.2 项目目标 5 1.3 项目原则 6 1.4《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》的使用对象和范围 7 1.5 项目活动 7 第二章 项目组织机构与职责 9 2.1 项目组织机构框图 9 2.2县级机构 10 2.3 乡镇项目工作站（项目办） 12 2.4 社区协助员 13 2.5 村级机构 17 2.6 其它社会力量 21 2.7 相关制度 21 2.8 项目参与式学习体系 22 第三章 项目的操作程序 23 3.1 项目操作流程图 23 3.2 项目资金分配与投放原则 24 3.3 项目操作程序 24 第四章 资金管理 33 4.1 项目资金构成 33 4.2 账户的开设与管理 33 4.3 资金管理 33 第五章 采购管理 36 5.2 社区采购的主要方式 36 5.4 采购要求 38 5.5采购程序 38 5.6社区采购的检查 39 第六章 项目监测 41 6.1 公示制度 41 6.2 投诉机制 42 6.3 项目监测 44 附件1 社区项目管理组织组建入户验收表 46 附件3 项目建议书参考格式 48 附件4 项目评审标准 49 附件5 项目竞争评审统计表 50 附件6 项目竞争评审情况监测表 51 附件7 项目申报书 52 附件8 项目资金申请表 53 附件9 环境及社会影响审查表 54 附件10 项目实施协议书 56 附件11 资金拨付通知书 57 附件12 工程竣工验收申请 58 附件13 验收报告单 59 附件14 60 附件15项目继续实施通知书 61 附件16-1 询价函（货物） 62 附件16-2询价函（工程） 65 附件17 工程施工（承包）合同 67 附件18 供货合同书 69 中国贫困农村地区可持续发展项目 《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》 前言 为在中国政府和世界银行合作实施的中国贫困农村地区可持续发展项目（以下简称第五期扶贫项目）中全面推广社区主导的方法，国务院扶贫办外资项目管理中心组织专家和河南、重庆和陕西三省（市）省、市、县项目办代表共同编制了《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》（以下简称《手册》）。 本《手册》由国务院扶贫办外资项目管理中心组织编写，专为第五期扶贫项目使用。在项目实施过程中，如果出现《手册》未能涵盖的问题，需报告国务院扶贫办外资项目管理中心，并按国务院扶贫办外资项目管理中心的批复意见办理。如因项目实施的需要对手册内容进行修改，须得到国务院扶贫办外资项目管理中心的同意。 第一章 总则 1.1 项目背景 中国有组织的农村扶贫开发已经走过了20多年历程。在中国政府的领导下，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，并通过引进和创新，在扶贫实践中探索和创造了具有中国特色的扶贫模式，得到了国际社会的充分肯定。进入21世纪以来，农村贫困出现了一些新的特点，扶贫开发工作面临新的形势和挑战。一是社区和农户在扶贫过程中参与程度不高；二是农民能力提高缓慢，特别是自我组织、自我管理、自我发展和自我监督能力严重不足；三是社区发展资金匮乏；四是没有建立起可持续性发展的长效机制；五是由于体制和资金投入的限制，真正能到村到户，特别是用于村内公共服务设施和发展的扶贫资金有限。 为了探索更有效的扶贫模式，促进贫困地区经济、社会以及人与自然的和谐发展，中国政府在与世界银行成功实施了四个综合性扶贫项目的基础上，准备继续在河南、陕西、重庆三省（市）的农村贫困地区实施新的扶贫项目----贫困农村地区可持续发展项目（以下简称第五期扶贫项目）。该项目由以下部分组成：（1）社区基础设施和公共服务分项目；（2）社区发展资金分项目；（3）农民工支持分项目；（4）土地可持续管理分项目（全球环境基金融资）；（5）项目管理、监测和评价分项目。 第五期扶贫项目将在融资手段、资金使用方式、贫困社区可持续发展等方面坚持创新。重要创新之一就是充分吸收国务院扶贫办与世界银行合作，目前在国内试点的“中国社区主导型发展”和“农村社区滚动发展资金研究项目”的经验，在三省（市）项目区全面采用社区自主决策的发展方法，以帮助贫困社区提高自我组织、自我管理和自我发展的能力。同时探索转变政府职能，建立社区服务体系，加强基层组织建设的途径和方法。 1.2 项目目标 1.2.1第五期扶贫项目的总目标 通过向最贫困的村和农户提供他们最需要的帮助以产生更有效的扶贫影响的示范，探索在贫困地区建设社会主义新农村的有效方法，改善和提高扶贫资金使用