对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考(续)——学习《建设工程安全生产管理条例》的再认识 Legal Ponderation over Accident Obligation in Project Construction(Continued).pdfVIP

l量蜜翟圃 ： 【编者按】多年来，建设工程中建设监理的安全职责问题一直是我们监理业界普遍关注的重要热点，特别是《建设 工程安全生产管理条例》颁布实施以后对此的关注竞趋明显。本刊曾为此发表了多篇探讨文章．2005年第6期曾发表了 臧岐同志《对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考》一文．时隔两年后，作者又发表续篇．为了方便读者对作者 的观点有一个连贯性的了解务认识，特将前文袋对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考》作为附录，于lJ登在本文 之后．敬请关注。 对重翟项I垦l建设申的事故责任茬法理上的恩券√(续) _-21《建设工程安全生产管理条例》的再认识” ’． 臧岐 (营口峰茂建设监理有限公司， 辽宁营口 115002) 政府的主要功能是维护社会的公共秩序和利益。 建筑工地的宿舍等生活区，若因吸烟而发生火灾 企业的主要功能是为社会提供财富。企业经营活动中 等可导致人员伤亡的； 的生产安全属于社会公共秩序和利益范畴。政府也只 建筑工地的食堂中，若员工食物中毒可导致人员 有政府将对企业的生产行为行使公权予以约束和限 伤亡的。 定。而企业生产行为一旦导致人员伤亡，则必须司法 以上这些问题，分别由政府的不同部门分管。对 介入，进入公诉程序，且不存在自诉形式。此时任何 这些工作，监理单位如何定位?是否有责任对高处坠 非政府组织均没有资格和权力予以介入。同时也证明 落负责防护，对吊车负责检测，到宿舍去禁烟，到食 企业生产安全的监督管理是公权范畴。 堂去监厨?为什么? 建设单位与施工单位间的合同属于采购合同，其 可是，若因工程质量有缺陷而导致梁板坍塌事故 酬金(成本+税金+利润)中的成本，包括为生产“工并同时造成人员伤亡的，施工单位和监理单位要承担 程项目”所发生的一切正常费用。这其中当然含有为 责任，这一点是应该明确的。但这是什么性质的事 生产安全所列入的各项支出。即在施工单位的取费 故?政府的安全监督部门如何避免此类事故的发生? 中，安全措施费是工程造价的当然内容之一。显然列 而对于拆除类工程，很多情况下没有勘察、没有 入是为支出所用，更是责任的确认。我们能否假设有 设计、没有监理，却有施工，更有事故隐患。显然， 个理论依据删除此项取费?同样监理单位的取费中无 ‘对于依法可以不委托监理的工程，是否就不存在安全 此构成。国内外都没有。当然也属责任的排除。我们 生产的问题?事实上仍然是存在的，在这方面教训很 能否假设有个理论依据可以构成?本质上说监理单位 深。但这种情况下安全生产又由谁来负责?这不是法 是建设单位委托其为采购工程项目的合同顺利履行而 律上的空白，而是概念不清所造成的责任空白。 提供保障。虽然监理单位与建设单位之间是合同关 2思考之二：安全工作的监管者和责任者 系，但相对于施工单位则为同一法律身份。 在社会经济活动中，任何行为都是目的行为，经 以上表述要说明的是，除工程项目外，建设(监 济利益是目的，公益活动也是目的，无目的行为是不 理)单位不能约束或限定施工单位的生产经营活动。 存在的。若建设(监理)单位想主动参与另一主体的 I思考之一：安全工作的重点是什么 经济活动，其目的是什么?若其是被动参与，谁让 建筑工地的施工作业中，若发生高处坠落可导致 其参与?以什么身份参与?参与到什么程度?参与后 人员伤亡的： 的积极结果谁是受益者?参与后的消极结果谁是责任 建筑工地的吊