对海河流域防汛抗旱工作的思考 Consideration on flood control and drought relief for Haihe River Basin.pdfVIP

水利水电技术第40卷2009年第8期 对海河流域防汛抗旱工作的思考 刘 宁 (水利部，北京100053) 关键词：海河流域；防汛抗旱；思考 中图分类号：1，v87+$423文献标识码：C 文章编号：1000—0860(2009)08-0004—05 海河流域地处京畿要地，是我国重要的政治、经 西南高，东部低，是典型的扇形流域，河流在山前区 济、文化中心。受自然、地理及气候因素的影响，洪 坡陡、源短、流急，一旦发生暴雨，产流快、洪水来 涝旱灾历来是海河流域的心腹之患。新中国成立以来， 势迅猛，防御难度大。1963年子牙河、大清河京广铁 600 200 海河流域防汛抗旱工作取得了巨大成就，初步建成了 路以西56 km2汇流区面积内发生了43m3／s的 400 以水库、河道、堤防、蓄滞洪区和灌区为主体的防汛 洪水，1569年滹沱河支流冶河孟贤璧站6km2汇 800 抗旱工程体系。在防汛方面，形成了“分区防守、分流 流区面积内发生了24 m3／s的洪水，洪峰模数均达 人海”的防洪格局，编制了永定河、大清河等主要河系 到世界记录。总体上看，海河流域洪水具有洪峰高、 防御洪水方案和洪水调度方案，北京市和天津市防洪 洪量集中、预见期短、突发性强等突出特点。 标准达到200年一遇。在抗旱方面，流域内大部分耕 历史上海河流域洪涝灾害频发、损失严重。据统 地抗旱能力得到显著提高，京、津、冀三省(市)有效 194次，其中大水灾14次，约合35年一次；较大水 灌溉面积分别达到耕地面积的75％、79％和73％，平 原区农业生产基本实现旱涝保收。但总的看，流域现 灾91次，约合5年一次。每次大水都给人民生命财 有的防洪抗旱减灾体系尚不完善，洪涝旱灾威胁仍然 产造成惨重的损失。新中国成立后，流域内发生洪水 严重制约着流域经济社会的可持续发展。 22次，其中大洪水3次。1963年海河南系发生特大 笔者曾参与“海河流域防洪规划”的审查工作， 洪水，受灾人口4079万，直接经济损失约80亿元。 2009年5月又参加了国家防总组织的海河流域防汛抗1996年海河南系又发生了1963年以来的最大洪水， 旱工作检查，有所体会，下面的思考和看法，权作探 洪水总量虽然只有1963年的24％，但洪水造成的灾 讨。值得说明的是，文中引用的《海河流域防洪规划》 害严重，经济损失约400亿元。 内容，都是经过有关单位和专家立足实际、着眼长远、 目前来看，海河流域部分区域防洪标准偏低，永 审慎研究、精心编写并通过严格审查而确定的，具有 定河原规划防洪标准只有50年一遇，北运河只有20 很强的科学性和可操作性。文中有关抗旱的内容，是在 年一遇，除京津以外的大中城市防洪标准一般只有20 分析研究海河流域干旱特点、规律的基础上，结合抗旱 —50年一遇。河道、河口淤积严重，地面沉降，尾间 工作实际提出的，可能有些还不太成熟，仅供参考。 不畅，永定新河、独流减河等几条主要河道泄洪能力 降低了40％左右。防洪工程老化失修，堤防大多为 1 流域防汛抗旱任务艰巨 “沙基沙坝”，质量差、隐患多，全流域1、2级堤防有