宪法与政治实践视野下的美国副总统制.docxVIP

宪法与政治实践视野下的美国副总统制丁晓东?2014/11/24 9:08:18 点击率[177] 评论[0]????? 分享到 ∨QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博【法宝引证码】CLI.A.087883【学科类别】外国宪法【出处】《北大法律评论》2013年第2期【写作时间】2013年【中文摘要】本文分析了美国副总统职位的宪政身份问题以及权力扩张问题。副总统职位在过去的二百年间逐渐从以立法角色为主演变为以行政角色为主，并且在这种转变过程中实现了权力扩张。究其原因，一方面是20世纪以来的政治组织形式的变化使得总统权力扩张，吸引副总统向总统靠拢，另一方面是政治实践中的个人重塑了这个职位。在进行宪法和法理研究时，有必要同时看到法律、社会、人在宪政问题上的作用，有必要在规范宪法学和政治宪法学之间寻求一条中间道路。【中文关键字】副总统；宪法；立法；行政；继承；政治实践【全文】??? 引论：权力膨胀与身份模糊的副总统职位??? 对于美国副总统这一职位，以研究副总统制而闻名的乔·歌德斯坦（JoelK. Goldstein）曾经在书中引用一个笑谈来描绘这个职位曾经的贫乏。这个笑谈是这样说的：“从前有两个兄弟，有一个出海去了，还有一个成为了副总统，从此之后就再也没有听过他们的消息。”[1]与总统这一职位的名声显赫截然相反，副总统这一职位在美国历史上可以说是名副其实的“冷宫”，担任副总统意味着未来四年的无所事事。对于这一点，首任美国副总统亚当斯有着切身的体会，他说：“这个国家以她的智慧为我发明了超过人类想象力极限的最无足轻重的职位。我既不能为善，也无法作恶，我只能为他人所驱使，认了这个职位的命。”[2]比亚当斯有过之而无不及，第二任副总统杰斐逊由于和总统亚当斯政治立场相左，任职期间几乎不怎么参与行政部门的各种活动，也无力阻止联邦党人在国会通过各种立法。[3]在亚当斯和杰斐逊之后，随着副总统弱势地位逐渐清晰，这一职位在其后的一百多年的时间里开始受到政客们的冷落，成为名副其实的“鸡肋”.在20世纪前的副总统中，除了约翰·卡尔霍恩（John Cal-houn）和马丁·布伦（Martin Van Buren）之外，其余的副总统大都不是优秀的政治人物；而有的则更是在担任副总统之前名不见经传：切斯特·亚瑟（Chester A. Arthur）在担任副总统之前，只在纽约港做过七年的税务官；加列特·霍巴特（Garret A. Hobart）在担任副总统之前，最高职位仅仅是新泽西州的议员。??? 反观当代的副总统，其位之高，其权之重与百年前的副总统形成了鲜明的对比。例如，卡特总统在评价其副总统蒙代尔（Walter Mondale）的时候，将其重要性提高到了一个一人之下万人之上的程度：“蒙代尔对我的重要性，和我的亲密程度，以及他执行任务的能力，没有任何一个人能与他相比。”[4]戈尔（AlGore）副总统的地位也不遑多让，由于在克林顿任职期间负责一系列重要事务，他和克林顿总统的任期经常被人称为是共同总统制（co-presidency）。[5]而在小布什任期，切尼（Dick Cheney）则将这一职位的权力推向了巅峰，造就了“美国历史上最有权力的副总统”。[6]切尼的权力如此之大，以至于一些人将“帝制”这一小施莱辛格用来形容总统的定语按在了副总统职位的头上，称切尼的副总统职位为“帝制副总统”（The Imperial Vice Presidency）。[7]??? 是什么原因导致了副总统权力的历史性变迁？在美国这样一个宪法文化高度发达的地方，当提出这样的问题的时候，一个自然而然的想法就是求助于宪法研究，从宪法出发来分析副总统职位在宪政体制中的位置和安排。在美国宪法中，我们可以找到几条和副总统有关的宪政安排。首先，美国《宪法》第1条第3款规定：“合众国副总统应为参议院议长，除非在投票票数相等时，议长无投票权。”其次，第2条第1款规定：“行政权属于美利坚合众国总统。总统任期四年，副总统的任期相同。”再次，宪法原文和宪法修正案都规定了总统和副总统选举的方法。出于对1800年总统选举时的宪政僵局的担忧，《宪法第十二修正案》规定：“选举人须在选票上写明被选为总统之人的姓名，并在另一选票上写明被选为副总统之人的姓名。”最后，宪法原文和修正案还规定了副总统继任总统以及副总统本身空缺时的继承问题。??? 分析这些宪法条文，可以看到副总统似乎具有多重属性。美国《宪法》第1条是关于国会的条款，在这一条款中规定副总统的职责，似乎意味着宪法将副总统视为立法分支的一部分。而在关于总统权的第2条中，则又似乎暗示副总统和总统一样，都属于行政分支的一部分。最后，宪法原文及其修正案关于总统和副总统继承问题的规定，则又赋予了副总统以一个类似备胎的接班人身份，时刻准备着接替总统大位。宪法文本里不仅没有总统