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重庆市继续教育发展战略调研报告 余华云 何晓波 刘开文 唐建国 （重庆市沙坪坝区教师进修学院 重庆沙坪坝 400030） 教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。为了适应国内外经济社会发展的新形势、新任务 和新要求，党中央、国务院决定着手制订 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称 《规 划》）。作为国家统一安排先行制订 《规划》的 9 个省市之一，重庆市及时研究部署了 《重庆市中 长期城乡教育改革和发展规划》及其重大战略专题调研工作，我院承担了 “继续教育发展战略研 究”专题调研任务。根据市教委的统一要求，我院高度重视，组织力量，采取理论学习、文献检 索、实地调研、听取汇报和座谈等形式，对国内外尤其是重庆市开展继续教育的情况进行了深入 调研。现将调研情况报告如下： 第一部分 继续教育发展概况及内涵解读 一、国际继续教育的历史追溯 继续教育产生于 19 世纪末期。二十世纪三十年代美国开始着手实施继续教育工程，称之为 CEE （Continuing Education Engineering ），通过对工程技术人员进行必要的培训，使其能适应 新技术和新产业发展的需要。第二次世界大战以后，继续教育在发达国家受到极大关注。20 世纪 60 年代，随着新技术革命的深入发展和终身学习教育思想的广泛传播，有些国家开始利用政府的 行政手段强力推进继续教育。当前，国际继续教育虽然已经发展成为包括准学历教育、大学后教 育以及各类行业、专业培训的大众教育，然而，各国对继续教育这一概念仍有不同理解。联合国 教科文组织认为：继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的 各种各样的教育；《世界成人教育概论》认为：继续教育专指大学本科后的在职教育，是大学本科 教育的延伸、补充、扩大和发展；《教育大辞典》认为：继续教育是对已获得一定学历教育和专业 技术职称的在职人员进行的教育活动，为学历教育的延伸和发展。 二、我国继续教育的发展历程 新中国成立初期，由于人们素质普遍偏低，我国的继续教育主要实施的是劳动力补偿教育。“文 化大革命”时期，我国教育事业遭到严重摧残，继续教育几乎未被提及。自改革开放以来，继续 教育的重要性逐渐被国内各界普遍认同，继续教育取得快速发展。1987 出台的 《关于改革和发展 成人教育的决定》认为继续教育专指对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和 管理人员的再教育。1993 年，“终身教育”概念出现在 《中国教育改革和发展纲要》中，继续教育 成为我国教育结构的四大组成部分之一。1995 年，《中华人民共和国教育法》第一次从法律上确立 了终身教育的法律地位。2002 年，党的十六大报告中强调要 “加强职业教育和培训，发展继续教 育，构建终身教育体系”。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“要优先发展教育，建设人力资源 强国”、“要优化教育结构，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”， 十七大关于继续教育的论述，为我国今后继续教育的发展廓清了方向。 三、我国继续教育的时代内涵 综观各国继续教育的发展历程，我们清楚地认识到，继续教育的内涵随着理论研究的深入、 科学技术的进步、经济社会的发展和教育自身的发展而不断演进和拓展。当前，西方发达国家经 1 济社会发展水平高，高等教育已经实现大众化，对继续教育多持狭义的理解，即：大学后成人的 再教育。在当前和今后中长期，我国仍处于社会主义初级阶段，不同区域、行业、门类间社会成 员受教育程度差异大，实现由人口资源大国向人力资源强国转变的任务十分艰巨。所以，理应广 义地理解继续教育的内涵，即：各类社会成员在从业过程中不断进行的再教育。我们认为，我国 继续教育主要指初中后、高中后和大学后的各类人员在从业过程中不断进行的知识更新、补充、 拓展和提高，它与普通教育、职业教育、高等教育一起，共同构成了我国社会主义初级阶段终身 教育体系的基本框架。实施继续教育的主体是政府，企、事业单位，行业组织和社会各界，继续 教育的对象主要是公务员、专业技术人员、企业单位的经营管理者、技能人才和农村实用技术人 才等。继续教育的目的是提高受教育者适应经济社会发展所需的思想素质、专业水准和创新能力。 大力推进继续教育的改革和发展，对于全面落实科学发展观、构建和谐社会，促进经济社会可持 续发展、提高国际竞争力，提高劳动者素质、建设人力资源强国以及拓宽就