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以“三资”规范化管理促进云南农村集体经济发展 以“三资”规范化管理促进云南农村集体经济发展 　　【摘要】 农村集体经济组织的资金、资产、资源（简称“三资”），它归属于农村集体成员共同所有。全面推进村集体“三资”规范化管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。云南省A市辖区采取统筹安排、精心培训、全面部署、完善制度等有效措施，在村集体“三资”规范化管理方面做出了有益探索。 　　【关键词】 三资规范化 做法 成效 　　一、基本情况 　　云南省A市辖区地处A市政治、经济、文化中心，辖3乡3镇5街道办事处，119个村民委员会（社区居委会），699个村民小组，现有涉农户数12.28万户，涉农人口44.93万人。有承包耕地面积28.11万亩，农村集体资源总面积172.78万亩（其中集体所有农用地面积131.31万亩，集体所有建设用地面积10.53万亩）。2011年农村经济总收入66.98亿元，农民人均纯收入6742元，农村集体总资产39.43亿元，净资产34.93亿元。截至2012年4月底，全区有农村集体资产总额31.48亿元。其中货币资金10.25亿元，固定资产7.53亿元。 　　二、主要做法 　　云南省A市辖区农村集体“三资”管理规范化工作自2011年11月全面开展以来，区委、区政府高度重视，抢抓政策机遇，紧密结合区情实际，创新工作思路，至2012年4月底，全区村集体“三资”清产核资阶段工作已全面完成。目前，全区村集体“三资”规范化管理取得了显著成效，主要做法如下。 　　1、统筹安排，先行试点 　　A市辖区农业局经过认真研究，在区党委、政府的大力配合和支持下，先选择一个街道和一个乡镇进行试点，通过摸清农村集体“三资”的种类、分布、价值，规范集体“三资”处置行为和工程项目建设招投标制度，探索村集体“三资”管理新的体制机制，区农业局局领导带领区经营管理站业务人员深入实际进行指导帮助，及时解决试点工作中发现的政策性问题和业务问题，对试点工作进行总结反映。在此基础上，组织人员拟定了《A市辖区关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》、《A市辖区村集体资金资产资源管理办法》以及区住建局《A市辖区乡镇街道建设工程管理办法》等文件报请区委区政府。 　　2、精心培训、夯实基础 　　在试点积累经验的基础上，区农业局经营管理站根据乡镇（街道）反映的问题，按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）和中共云南省纪委、云南省监察厅、云南省财政厅、云南省农业厅、云南省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》（云纪发〔2010〕13号）的要求，区财政局和区农业局于2011年11月1日至3日组织全区农村财务人员200余人进行党风廉政建设、“三资”管理业务、农村项目工程建设管理、支农资金管理、会计基础知识及会计工作规范化、会计电算化等内容的专题培训，为全面推进村集体“三资”规范化管理打下了良好基础。 　　3、全面部署、稳步推进 　　A市辖区区委、区政府对全面推进村集体“三资”管理工作高度重视，在接到区农业局、区住建局等单位的相关意见和办法后，于2011年10月份分别召开了区政府常务会和区委常委会进行了专题研究，于11月初出台下发了《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》（区党发〔2011〕38号）、《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强农村“三务”公开工作的意见》（区党发〔2011〕39号）、《A市辖区人民政府关于印发A市辖区经营资金资产资源管理办法的通知》（区政发〔2011〕58号）、《A市辖区人民政府关于印发乡镇街道建设工程管理办法（试行）的通知》（区政发〔2011〕59号）等文件。2011年11月3日，又下发了《中共A市辖区区委办公室、A市辖区人民政府办公室关于成立A市辖区村集体资金资产资源管理领导小组和服务机构的通知》（区办通〔2011〕68号），成立了由区委副书记为组长，区委常委、常务副区长和区委常委、区纪委书记为副组长，区直有关部门主要领导为成员的A市辖区村集体“三资”管理领导小组，并组建了A市辖区村集体“三资”管理服务机构。11月4日，区委区政府召开了由区直部门主要领导，乡镇街道党委书记、乡镇长（主任）、纪委书记、分管领导，村社书记、主任、党风廉政教育监督委员会主任500余人参加的A市辖区“三资”管理暨农村“三务公开”动员工作会议，对全区村集体“三资”管理工作进行了全面动员部署，拉开了全区村集体“三资”规范化管理的序幕。 　　4、制定方法、明确步骤 　　根据区情实际，区委政府要求从2011年11月起，分四个阶段到2012年7月底，初步建立村集体“三资”规范管理新机制。具体如下。 　　（1）动员部