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北京城市贫困问题研究 区经 吴晓展 张宏 何谓“城市贫困”？ 贫困，是在特定的社会背景下，部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续地低于社会常规生活水准。 城市贫困是近年来凸现的重大社会问题 。 一、城市贫困家庭人口状况及对贫困成因的影响 贫困家庭67.9％的在业人口没有任何专业技术证书。有证书的人中，司机的比例最大，其它类别的比例都很小。 贫困人口缺少专业技能，特别是劳动力市场所缺少的专业技能，是导致他们容易下岗、失业，且下岗和失业后很难再就业，进而加剧家庭贫困的最主要原因。 2、贫困家庭成员身体健康状况 调查还显示，在贫困家庭的总人口中，残疾人占19.8%，其中盲聋哑2.4%，呆傻和精神病8.1%，肢残7.5%，其他残疾1.8%。在贫困家庭的总人口中，无劳动能力的人口占45.9%，其中生活半自理和不能自理的人口，占贫困家庭总人口的16.1%，占无劳动能力人口的35.1%。 从身体健康状况看，城市贫困人群的确是一个弱势群体。这种状况既是贫困家庭致贫的重要原因，也是妨碍家庭脱贫解困的重要原因。 3、贫困家庭人口结构 在被调查的贫困家庭中，核心家庭（父母加子女家庭）的比例仅占40％，低于普通市民核心家庭的比例。 而单亲家庭占总调查数的23.5%，大大高于普通市民家庭中单亲家庭的比例。而单亲家庭中，一般多为母亲带孩子。 二、城市贫困家庭的社会保障和社会救助 （一）政府对城市贫困家庭的制度性保障 1. 贫困人口获得最低生活保障的状况 对于贫困家庭来说，最低生活保障是最后的安全网。北京市政府规定的贫困家庭生活保障由两部分组成：一是最低生活保障线，二是凭“最低生活保障户”证明，可减免房租费、水电气费、清洁费和9年义务制教育的子女的学费。调查表明，90%的贫困家庭都能按时足额领取最低生活保障金和帮困卡。平均每个贫困家庭每月享受的“最低生活保障”金额和帮困卡金额共计255元。 2. 贫困人口享受其他政策性社会保障的状况 当前我国城市社会保障体系由三条保障线组成：最低工资标准线（包括退休金）、失业和养老保险金、最低生活保障线。 调查数据显示，60%以上的贫困家庭没有上医疗保险或参加大病统筹，28.2% 的贫困家庭医药费被拖欠。贫困家庭应该享受失业保险、养老保险、最低工资保障和最低生活保障的人口，分别有86.1%、72.1%、74.6%、9.9%被遗漏。 调查数据显示，贫困户除最低生活保障金按时足额发放外，其它两条线都存在较大漏洞。 与单位年节送温暖的稀少相反，80.5%的贫困户获得了来自政府的“年节送温暖”。但除此之外，政府的其他救助很少。 3. 贫困人口获得的单位和政府救助 在计划经济体制下，单位保障是职工及家属的主要保障。在经济体制转轨过程中，这种单位保障的作用大大减弱。调查数据显示，目前，单位、特别是企业保障，已经基本不存在了。对于那些下岗、待岗、提前退休的人员来说，原单位的帮困作用大大减弱了：如右图所示。 (二)贫困家庭获得非政府的社会援助状况 调查显示，除去政府援助（48.1%）外，28.8%的贫困家庭选择父母救助是最主要的社会救助，选择兄弟姐妹为10.2%，这说明目前在我国，即使是在北京这样的大城市，家庭亲情关系的帮助是解困济贫的重要途径。 此外，贫困家庭认为最大救助来自单位为4 . 9 %、子女为4.6%，其他亲友和邻居分别为1.8% 和1.2%，社会慈善机构对贫困家庭的援助作用微乎其微（0.3%），远远没有发挥它作为社会民间公共救助机构的作用。这些救助中，84.4%贫困家庭获得货币形式的帮助，其次是物品（12.1%）。 三、改进北京市现行城市贫困最低生活保障制度的对策研究 (一) 加大对城市贫困人口就业扶持的力度 鼓励贫困家庭下岗、失业人员积极寻找就业机会，努力实现再就业，是实现城市人口脱贫的根本出路。 1. 为激励贫困家庭下岗、失业人员的再就业，必须把是否有就业意愿及寻找工作的行为，作为其能否享受最低生活保障金的前提条件。 2.制定相关措施，最大限度的优先安排贫困家庭已毕业但尚未就业的后续劳动力就业。 3. 在最低生活保障制度中，增加对贫困家庭待业年轻劳动力就业技能和知识培训的措施，把是否积极参加这类培训作为是否兑现最低生活保障金的前提条件之一。 4.贫困家庭下岗、失业人员找到有收入的工作后，可根据其收入的多少，酌情逐渐减少其已经享受的最低生活保障金，而不要全部取消，以免扼杀其就业的积极性。 (二)贫困家庭难以承担子女教育费用，应制定专项扶持政策 贫困家庭在校学生是未来的劳动力，是家庭缓解和摆脱贫困的希望。如果由于家庭贫困而影响他们现在的学业，势必会影响他们未来的就业