对当前信用社(农商行、农合行)案防工作的调查与思考.doc

违规违纪处理何以造成“法不责众”？ ——对当前信用社(农商行、农合行)案防工作的调查与思考 从哲学上讲，“法不责众”的“法”是广义的，既包括宪法、法律、法规，也包括规章、组织纪律等。这里的“法”主要是指后者。从老百姓的角度来理解，所谓的“法不责众”，似乎意味着只要“犯事”的人多了，政1府的执法机构就无计可施，难以下手进行处理，因为不可能将所有与事件有关的人都处以法律的制裁。于是乎，在这种流传多年的说道影响下，有人就以为一些平时不能干、不敢干的事，只要“别人干了我也能干，众人干了我更能干”，“不干白不干，干了也白干”。反正有众人在我头上“遮着、扛着”，就是触及法律，就是违法犯罪，到时候也要考虑“法不责众”，不会只追究我一个。显而易见，这是一种法律认识上的极大误区。在我国，主要是长期以来，法制不健全，存在着有法不依、执法不严、违法不究等情况，特别是某些法规过于理想化，可操作性不强，加之在群众中开展法制教育也不到位，这都是造成“法不责众”的现象的主要原因。 根据“法不责众”现象，笔者联想到当前农信社(农商行、农合行)防案控险工作，用科学发展的角度来逻辑分析，在当前农信社(农商行、农合行)违规违纪处理方面也很类同。自银监会出台防范操作风险的“十三条”以来,尤其自省联社成立以来，出台了诸多切实可行的内控管理规章制度，不断规范管理，实行从严治社，加大责任追究，在案件专项治理、防范风险方面付出了极大的努力，案件查处力度史无前例。但是，案防形势依然十分严峻，有些县级联社(农商行、农合行)部分员工没有引以为戒和从中吸取教训，而是重蹈覆辙，顶风而上，屡犯同类案件；有些员工单位给予了经济处罚也无所谓，就是给予了行政处分也造样违反规定；有些问题只要组织上一查就是普遍性的问题，如果要处理就是处理一大片职工，效果可想而知。究其原因，其防案控险工作出现“法不责众”现象很值得各级农信社(农商行、农合行)管理人员深思。 一、案防工作出现“法不责众”现象的原因分析 行政处分、经济处罚、其他处理等对违规责任人的处理方式，作为对违章违纪职工的一种辅助教育手段，在现实生活中，在维护和巩固规章制度的严肃性方面，起了至关重要的作用。然而，多年来，在有些县联社(农商行、农合行)，这张“王牌”失灵了，不但没有起到惩前毖后、治病救人的作用，反而出现了“负效应”，出现违规违纪处理“法不责众”现象，导致这些处理方式挂了“空档”，达不到预期效果。笔者认为，形成的原因至少有以下“四个脱节”： 1、违规违纪处理与职业道德、职业操守教育和思想政治工作相脱节。在当前的新背景、新形势下，职业道德和职业操守缺失以及思想工作弱化已成为农信社(农商行、农合行)案件频发的重要原因，少数从业人员放松了政治理论学习和思想道德修养，在复杂的社会环境和金钱诱惑面前，世界观、人生观和价值观发生严重扭曲，甚至滑入犯罪的深渊。如有的基层支行的管理在一定程度上存在着只顾给职工定指标、压任务，却忽视了对人员的管理，缺乏对职工政治思想、法规法纪、职业道德的正确引导和教育，造成一些职工的思想觉悟和警惕性不高，使一些意志薄弱者心态扭曲，在社会物欲和虚荣心的诱惑下，把工作当成谋取私利的资本，致使各种违规和违法行为得以长期潜伏，并逐渐暴露产生。如在我们的员工队伍中，有的从业人员利用职务之便吃、拿、报、要；有的抵挡不住社会不法人员的拉拢腐蚀和诱惑，置国家、集体利益于不顾，放弃原则，随意接受客户的感情贿赂，或出入高消费娱乐场所，或收受贵重礼物甚至金钱，吃了人家的嘴软、拿了人家的手软，最终是给了好处乱办事、不给好处不办事；有的搞权钱交易，“同企业穿一条裤子”，吃里扒外，帮助企业对付信用社，恶意套取贷款，并从中捞取好处。对此，由于部分员工职业道德和职业操守缺失，这已成为农信社案件频发的重要原因，出现问题了单位就简单的处理，在思想政治工作上又不加以引导，导致一错再错。不难看出，造成这种状况的一个重要原因是职业道德和职业操守教育以及思想工作没有跟上，没有在帮助和挽救“病人”上下功夫。这样只罚不教或以罚代管，重罚轻教，虽然简单省心，但没有剖析原因，把思想工作给“简”去了，却把思想包袱留下来了。 2、违规违纪处理与业务要发展、内控必先行的要求相脱节。突出表现是重改革发展，轻内控管理。一是在思想认识上偏差，存在“四重四轻”的现象，即重工作部署，轻工作检查；重业务督导，轻风险防范；重责任追究，轻跟踪考核；重案件表象处理，轻案件源头根治。对新形势下防案控险工作可能出现的新情况、新动向研究不深透、不系统、不全面，多年来的习惯性管理对案件防范形成的痼癖、麻痹思想，没有主动性地从根本上对案件进行重视和防范，导致案防隐患日益积累。二是在案防措施上不力，存在“四多四少”问题，即会上安排布置的多，督办落实结果的少；在上遥控指挥的多，深入一线去督办的少；处理处罚