三、俸给制度与福利关系-考试院.docVIP

三、俸給制度與福利關係 書籍目錄 : 研究報告彙編 書名 : 考試院研究發展委員會專題研究報告彙編(二) 目錄 : 公務人員福利制度法制化之研究 章節 : 肆、現況檢討 　　我國公務人員福利之建制，係著重彌補公務人員俸給之不足。民國三 十九年政府遷台以後，同年七月五日行政院發布「全國公教人員待遇暫行 辦法」，將俸給與福利措施併稱為待遇。因統一薪俸標準較低，為安定公 務人員生活，使全國公教人員之生活免受物價波動之影響，特將生活必需 品實行定量配給實物，另規定發給公教人員婚喪、醫藥、生育、災害及子 女教育補助費等措施加以彌補。　　一項研究顯示，依現行待遇項目及標準作比較，一般行政機關待遇普 遍較單一薪給行政機關為低；未實施用人費率生產事業機構較已實施用人 費率生產事業機構所得減少；未實施用人費率交通事業機構較已實施用人 費率交通事業機構所得普遍減少。如就整個待遇做比較，實施用人費率事 業機構待遇最高，單一薪給行政機關次之，未實施用人費率事業機構再次 之，一般行政機關人員最低。如再將獎金列入比較，亦是實施用人費率事 業機構待遇最高，未實施用人費率事業機構次之，單一薪給行政機關再次 之，一般行政機關人員最低（註十三）。如以八十五年度待遇作比較，如 表肆－一所示。公立學校教師依現制規定享有一般公教人員之福利，其支 領之學術研究費雖較一般公務人員之專業加給為高，惟其「用人成本」（ 指人事費，包括薪俸、加給、退休、保險等十一項費用）實較一般公務人 員為低（註十四）。　　實施單一薪給行政機關及未實施用人費率待遇之生產、交通事業機構 及實施用人費率之事業機構，因其薪給已將供應性給與（如實物配給、生 活津貼、輔購住宅貸款）納入致薪給較高，所以將某些福利項目取銷。實 施用人費率之事業機構，當初係將房屋、交通工具等予以納入，依據經濟 部所屬事業機構用人費薪給管理辦法、財政部所屬國營金融保險事業機構 用人費薪給管理辦法及交通事業機構人員用人費待遇管理辦法，該等辦法 對使用交通車、宿舍借用等均有明確規範。公營事業機構適用職工福利金 條例者，其人員享有之福利項目，依職工福利金條例第一條規定，公營事 業機構應提撥職工福利金辦理職工福利事業；又依職工福利委員會組織規 程第十條第一項規定，職工福利委員會應附設職工福利社，同規程第十三 條第一項規定，職工福利社應視需要及經費狀況辦理餐館、宿舍或住宅、 補習學校、補習班或子弟學校、理髮室、托兒所或幼稚園、洗衣室、圖書 室、康樂室、體育場、人事服務、日用品供應及其他有關職工福利事項等 業務。? 　　適用單一薪給制度行政機關，如將其人員均排除福利法律適用範圍之 外，對單一薪給行政機關相當薦任、委任人員而言，並不公平。單一薪給 行政機關相當簡任人員所支領之薪給較同官等支領一般俸給行政機關人員 之待遇，高出甚多，惟中低階層人員，其薪俸與一般俸給行政機關同官等 人員差距有限，是以，如予納入福利法律適用範圍，則單一薪給制度行政 機關相當簡任人員，其享有之薪給及福利均較一般俸給行政機關人員之待 遇高出甚多，因之適用單一薪給制度之行政機關是否納入適用範圍，值得 斟酌。另公營事業機構尚適用職工福利金條例，因此，宜予以排除適用範 圍。未實施用人費率事業機構，其待遇比一般公務人員待遇多出之程度不 高，惟如予納入，固可獲益，其亦可能不願意變更為一般軍公教待遇類型 。為期簡化公務人員俸給制度，縮減單一薪給制度行政機關與支領一般俸 給行政機關人員之差距，宜維持現狀，不予納入適用範圍。