行政伦理规范教育课件.ppt

第九章 行政伦理规范 本章架构 规范的含义 伦理规范的含义 行政伦理规范的含义 行政伦理规范的特点 行政伦理规范的生成 行政伦理规范的本质 行政伦理规范的作用 历史上的行政伦理规范 行政伦理规范的基本内容 廉洁奉公 勤政为民 求真务实 第一节 行政伦理规范概述 1.规范的含义 规——“规”常与“矩”连在一起使用，称规矩。从词源上讲，“规”本来是指一种量具，用来画定圆弧，是为“圆规”；“矩”则指画定方形的量具，通称“矩尺”。二者经常被联系起来使用，故有“无规矩不成方圆”之说。后来，规矩申通常用来指一定的标准、法则、习惯。 范——“范”原本指模子，如钱范，铁范，后被引申为模范、榜样。 规范是指一种标准、一种准则。指约定俗成或明文规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性要求。 规范的模式 应为模式，命令的规范； 勿为模式，即禁止的规范； 能为模式，并非必然具有命令的性质； 可为模式，容许的规范。 2.规范的特征 一是概括性。规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事，对同样的事情相同对待，可以反复适用。 二是公开性。规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的规范对其行为的限制和约束。 三是明确性。规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解。 四是适度性。规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。 3.伦理规范 在内容上，伦理规范作为上层建筑中的重要意识形态，是一定的社会伦理关系的反映，一是社会对人们提出的道德要求的反映，因而它是客观的，不以人的主体意志为转移。在形式上，伦理规范作为客观的伦理关系和道德要求的反映形式，就必然包含着道德主体的抽象、概括等主观思维活动，会以纯主观的形式被固定下来，主要表现为道德概念、道德范畴、道德判断等。 伦理规范 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。首先，行政伦理规范是作为伦理规范而存在的，它不同于同样产生于社会公共生活中的政治规范、法律规范等其他社会规范；其次，作为专门适应于行政人员及其行政行为的伦理规范也不同于其他形式的伦理规范，如不同于家庭伦理规范、企业伦理规范、军人伦理规范等。 4.话说——行政伦理规范 行政伦理是公共行政领域中的伦理，因而行政伦理学的最基本的内容就是关于行政人员有关法与道德实践活动的研究。 行政伦理规范反映了公共行政领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则，行政管理活动与其他职业活动的区别，行政人员职业身份的特殊性等，都决定了行政伦理规范具有自己的独特性质和特征。 简言之，行政伦理通过这种规范的形式，使得行政人员明白什么是应当为的，什么是不应当为的，并将自己的行为置于规范的制约和指导之下，进而保证社会公共秩序的供给和公共利益的维护。 行政伦理规范的含义 就是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。 （价值依据；评判标准；一律平等） 行政伦理规范.vs.法律规范 相同点：都是由国家相应的专门机关制定并负责实施的，都会体现国家意志。 不同点：一是在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； 二是在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（1997年），而法律规范主要是以制定法或成文法出现的； 三是在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式； 四是行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施； 五是行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实