2 财政支出的基本理论.ppt

LOGO LOGO （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益：是指财政指出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 可从三个方面衡量： 支出的总量效益 支出的结构效益 支出的项目效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 LOGO LOGO 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）“成本—效益”分析法 1、内涵 它是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目的方法。这种方法的关键是净社会效益的计算 2、适应条件：成本和收益都能准确的用货币计量的项目评价。 LOGO LOGO 3、步骤 2 3 4 1 确定目标和备选方案。 分别计算出各备选方案的有形费用并予以加总。 如果是需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比。 选择总成本最低的备选方案。 LOGO LOGO 4、净社会效益的计算 净社会效益（NPV）＝效益－成本 NPV＞0，该项目可行； NPV＜0，该项目不可行； NPV＝0，则需计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。 LOGO LOGO 5、注意事项 （1）对折现率的选择，应采用社会折现率 （2）对公共项目的投入，产出物的价格应采用“影子价格”。 影子价格shadow price----是指当社会经济处于某种状况下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将它用于公共支出项目评价中，能是资源配置向优化的方向发展。 LOGO LOGO 大城市行路难 ▲因城市公共资源配置不合理引发的堵车等现象十分常见。 LOGO LOGO （二）最低费用（成本）选择法 1、含义：不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准决定财政支出的方法。 2、适用范围：主要用于效益不宜用货币直接计算，而成本交易用货币直接计量的项目。如军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 （三）成本――效用分析法 （四）因素分析评分法 LOGO LOGO 财政支出效益的评价方法 成本一效用分析法 因素分析评分法 成本一效益分析法 其他方法 目标评价法 费用一职能比较法 公众评判法 最低成本法 历史动态比较法 返回 LOGO LOGO LOGO 财政支出效益评价体系 （一）评价指标设置的基本原则 1.经济性（economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness)兼顾的原则(“3E原则”） 2.针对性与兼容性相结合的原则 3.定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 4.工作需要与可操作性相结合的原则 LOGO （二）评价指标体系的设计 1.规模效益指标体系 包括：财政支出占GDP的比重，财政支出贡献率，财政支出公共物品产出率。 2.结构效益指标体系 包括：本级财政支出占本区域比重，各类支出占财政总支出比重，各项目支出类别比重。 3.支出项目效益指标体系 包括：支出项目的成本收益率，财政资源使用成果率。 4.公共部门效益指标体系 包括：履行职能的标准成本率，政策目标完成率。 LOGO LOGO 第三节 财政的法制化和民主化 一、公共选择理论及其影响 　 （一）公共选择理论概述 　　　1、什么是公共选择，为什么要有公共选择，其基本内容是什么 　　　公共选择是指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的过程；人们做出公共选择必须要经历一个政治过程，运用一定的政治制度，在西方三权分立的政治体制中，一个公共选择的做出涉及到立宪（确定规则）、立法（在规则范围内行动）、行政（执行）三个方面的内容 LOGO LOGO 2、什么是公共选择理论 　　　研究公共选择的理论。它应用经济学的假定和分析方法研究公共决策。其主要贡献是：研究“政府失灵”；分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。理论框架包括：宪法经济论、直接民主制经济论、代议民主制经济论、官僚经济论和准公共物品理论等。 LOGO LOGO （二）公共选择理论主要内容 全体参与，一人一票。又分全票通过规则和多数票通过规则 1、直接民主 2、间接民主 选代表，并授权代表投票。间接民主决策中的三方：选民、政治家和管理者。 LOGO LOGO （二）公共选择理论主要内容 选代表，并授权代表投票。间接民主决策中的三方：选民、政治家和管理者。 直接民主 间接民主 LOGO LOGO （三）公共选择理论对我国财政民主化和法制化的借鉴意义