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浅谈当前警务执法督察工作中存在的几点问题 （ⅩⅩ派出所 执法执纪监督室） ⅩⅩ年河南省警务机制改革以来，执法督察制度发挥着不可替代的的作用，警务执法督察制度是符合公安机关性质要求的行之有效的监督制度，是保障公安机关政令、警令畅通，促进严格、公正、文明执法的重要举措，对加强公安队伍廉政和规范化建设具有极大的促进作用。但是，当前警务执法督察制度存仍然有着机构设置不合理，公安执法督察监督制约机制不合理，制约了执法督察职能的有效发挥；执法督察职能界定不合理，影响了执法督察工作的严肃性；工作体制存在矛盾，不便于公安警务执法督察工作的实施；执法督察人员自身素质与警务执法督察工作不相适应，影响了执法督察队伍的整体素质，损害了执法督察队伍的形象，也阻碍了执法督察工作的深入、全面开展等问题。这些问题的根本原因是思想认识存在偏差，导致对建立公安执法督察制度的必要性和重要性的认识不足；领导认识不到位，导致领导重视不够，支持不到位，民警认识模糊，接受执法督察意识淡薄。针对上述问题及其产生原因，本文结合实际提出了以下对策：即始终把有效预防和制止民警违法违纪为目标，加强理论研究，强化思想政治工作，切实提高广大干警对警务执法督察工作重要性的认识，以“超前控制、从严查处”为工作原则，改革并完善执法督察体制，创新执法督察模式，强化执法督察队伍建设，整体推动警务执法督察工作上台阶。 根据《人民警察法》第47条规定，国务院于1997年6月颁布实施了《公安机关执法督察条例》。十几年来，各经公安警务执法督察机构及其民警不辱使命，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，积极开展现场执法督察和专项执法督察，推进了公安队伍的正规化和规范化建设。实践证明，警务执法督察制度是符合公安机关性质、职责和任务要求的行之有效的监督制度，是保障公安机关政令、警令畅通，促进严格、公正、文明执法的重要举措，对增强人民警察的法制观念，提高执法水平和工作效率，确保人民警察严格依法行政，推进公安机关党风廉政建设具有极大的促进作用。但是，在当前的警务执法督察工作中，影响执法督察效能的问题还仍然存在，诸如资金投入不够、可用警力不足、定位不准、机制运行不合理、执法督察人员自身素质参差不齐等等。 当前的警务执法督察工作中存在的问题 （一）机构设置的不合理 从某种意义上讲，执法督察是管警察的警察，应具有较高的权威。当前，虽然各级公安机关都建立了相应的执法督察工作机构，建立了专门执法督察队伍，从使用、保障和待遇方面给予了一定重视，但与其应有的地位和职能仍有较大的差距。现实中，执法督察机构的设置有的与政工、纪检合署办公的，绝大部分较一线实战单位在职级上低半个或一个档次，这就在很大程度上制约了执法督察工作的职能发挥，警力配置亦如此，基层公安机关的执法督察队一般设置3－5人，占民警总数的1％－1.5％左右，有在县区公安机关只有1名执法督察，不足民警总数的1％。执法督察力量薄弱，与执法督察工作点多、线长、面宽、任务繁重的实际极不适应，由于机构设置的诸多原因，受人员编制和公安机关条块管理等现状的制约，大量的监督机构只能是三块牌子一套人马。《警察法》中的公安内部监督机制功能的行使实际上是由三家不同监督机能、性质的机构在行使，其后果往往是：一方面纪检监督越权和本身职能受到制约而不能有效发挥，另一方面公安机关执法督察立足不稳、权威性和影响力大打折扣，甚至由于纪检、监察部门设置较早以及对执法督察认识不够等原因，不少民警直接地将执法督察也视为纪检监察组织部门。 （二）执法督察职能界定不合理 《公安机关执法督察条例》规定，警务执法督察工作受行政首长领导，对上级公安机关执法督察机构和本级公安机关行政首长负责，这就界定了它的任务和位置，它不仅仅是一个业务部门的事情，而是一项具有全局性的工作。警务执法督察工作涉及面广，工作量大，对各个具体警种和部门工作，对每个民警的执勤执法行为，执法督察部门都可以直接进行现场执法督察。执法督察工作做好了，可以上为领导排忧，下为民警解难。然而，现实中的执法督察工作存在着职能界定不合理等毛病，表现在以下几点：1、执法督察人员执行非督查活动，一是一些公安机关把警务执法督察作为一个应急部门，在警力不足的时候，安排非警务活动。二是执法督察部门由于对《公安机关执法督察条例》、《公安机关执法督察条例实施办法》学习不够，导致对自身职责定位不准确，尤其是一些基层警务执法督察部门直接参与娱乐场所整治、特种行业排查，参与督办案件的直接调查取证、侦察等工作。三是在纪检监察部门对涉嫌违法违纪民警实行“双规”力量不够时，安排执法督察人员参与办案，一些上级领导也时常将应有纪检部门办理的信访件交给执法督察部门。2、非执法督察人员执行执法督察任务，在执行现场执法督察任务，尤其是执法办案专项执法督察、夜间值班现场执法督察时，在执法督察人员不