从城管与商贩之间的矛盾来探索城市管理的道路.docVIP

从城管与商贩之间的矛盾来探索城市管理的道路 ? 摘要：城管作为中国城市化发展的产物，自诞生之日起，其执法方式和存在价值一直是社会的争议焦点。城管本是城市的美容师，但如今的城管已被社会妖魔化，一些“城管打人”和“城管被打”的新闻报道更是一度将城管推到风口浪尖之上。本文即从建设法治城管这个宏观理念出发，在剖析城管执法现状之余探讨新形势下如何用法治方式化解城管与人民的内部矛盾，维护社会稳定，建设和谐城管。 关键词：城管???矛盾???法治 一、城管执法现状 ????已经存在了十几年的“城管”从其出生之日起至今依然是个敏感词汇，“众口铄金、积毁销骨”，城管执法依然备受众人瞩目，如武汉的“眼神执法、围观执法、卧底执法”等等，无不诉说着城管为改变形象，变“水火关系”为“鱼水关系”所作出的努力，然城管的创新执法机制却未得到社会的认可，网民更多的是以一种恶意揣测的心态来质疑城管的行为。正如人民日报所言，城管似乎掉进了“塔西佗陷阱”，古罗马历史学家塔西佗认为：当失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。目前中国的城管执法陷入了一种“做坏了是错，做好了也是错，做不做，都是错”的怪圈中。这种现象不仅给执法工作带来巨大的阻力，而且加剧了社会矛盾，严重威胁社会的稳定和发展，在建设社会主义和谐社会和创建文明城市的背景下，城管执法的前景的确令人忧心忡忡。 二、城管与民众之间矛盾的原因分析 ?????城管是应城市发展的要求而生的，为了维护城市的美丽和洁净而存在，服务于市民、服务于社会。城管的执法权是法律与政府赋予的，行使的是公权力，理应具有公权力的公信力和威慑力，是什么原因让民众对这种公权力不信任，更对行使公权力的城管不信任呢？又是什么原因让原本应该与人民荣辱与共的城管却在矛盾中执法，在暴力执法与暴力抗法的夹缝中行使着自己的使命？ ???（一）执法者角度分析? ???1、法治意识淡薄。某些执法队员因为没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，对法律规定不甚了解，法律精神不能准确吃透，法制观念淡薄，个体素质与执法要求差距较大。在对违法行为进行纠正、制止时不按照法律程序执法，从而引发民众的仇视，加剧城管与民众之间的矛盾。 ???2、城市管理理念偏差。伴随着城市化进程的加快，有些城市的发展理念出现偏差，单纯地追求城市容貌的光鲜，错误定位城市治理的目标，如城市的井然有序、街道的整齐划一。城管部门为高效完成这些任务，在执法过程中必然会忽视执法效果，忽视对弱势群体利益的保护。一旦人本意识与服务意识退居二线，城管与相对人之间的矛盾必将日趋尖锐。 （二）被执法者角度分析 少数素质不高的被执法者往往知法犯法或者不能意识到自己的行为违法，在城管队员依法执法时，不仅不自行改正，反而故意虚张声势、引人围观，企图借助“一边倒”的社会舆论，博取一些不明就里的民众的同情，妨碍执法，譬如前不久武汉江汉区上演的诈尸案。 （三）社会角度分析 ?????1、社会舆论的推波助澜。当城管与民众发生冲突时，有些媒体为吸引眼球不顾事实真相，极度渲染和夸张城管的暴力行为，在这种舆论引导下人们对“城管”的偏见越来越根深蒂固，认为“天下乌鸦一般黑”,而忽视了大部分的城管执法行为都是合法、合理的，即便遇上城管正当执法也持以恶意揣测抗拒的态度。 ???2、执法的实际难度。城管的职能无论是查处违法建设、规范无证摊贩还是治理市容市貌等等，无一不涉及相对人的切身利益，影响相对人的生活和生存，从其性质来说这是城管的职责与市民的生活之间难以调和的矛盾，本身就极容易遭到相对人的反抗与仇视。 ???（四）体制角度分析 ?????1、城管体制存在缺憾。自城管成立以来，中央乃至省级没有一个独立的专门的城市管理机构对各地城市管理工作给予指导，有些地方归政府直属管辖，有些地方纳入住建系统，没有统一的领导机关。由于缺乏“当家做主”的领导人，导致各地城管各自为政，管理混乱。 ????2、法律依据欠缺。城管到底管什么？迄今为止，尚没有一部法律法规对这个问题给出了明确的答复，国家规定城管职能为7+X，但X到底包括哪些尚未确定，也没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件颁布出台，城管综合执法只能参照其他法律法规，有些法规缺乏可操作性，徒具禁止条款，而缺乏处罚条款，或虽有罚则，但无具体处罚额度。这种借法执法的缺憾不仅使城管执法地位的合法性受到质疑，在适用具体法律时底气不足，而且因为某些具体罚则的缺失导致实践中无法可依，自由裁量权的行使无凭无据。依法执法是城管执法的根本，当作为根本的“法”没有了，何谈执法？又何以让民众满意理解？ 三、破冰之锤——法治与法制 城管与民众的矛盾已经现实的摆在了我们面前，影响社会的安定和谐，在构建和谐社会的大背景下，亟需采取措施消弭矛盾、冰释前嫌。古人云：法者，定分止争也。