深化预算改革-地方财政研究.docVIP

2015年第6期(总第256期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年3月25日 本期主题：深化预算改革 [按]党的十八届三中全会将财政视为国家治理的基础和重要支柱，这一新定位的确立，要求建立现代财政制度。“现代预算制度”就是建立现代财政制度的重要内容之一，预算管理制度改革进入适应国家治理现代化要求的新阶段。与此同时，当前“公共预算”、“预算改革”、“预算公开”随着“两会”、公共预算观察志愿者等公共事件而受到各类媒体广泛热议。中国民众的纳税人意识逐步增强，并逐渐开始向国家申张自身的权利,巨额财政资金的分配方式问题更是成为公众关注的焦点。推进预算改革,确保国家将从社会中汲取的财政收入有效率地配置到公共产品和服务领域,已经成为无法回避的现实问题。2014年9月26日，国务院印发《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，对深化预算管理制度改革作了全面部署。《决定》是预算管理改革的纲领性文件，将为现代预算制度和现代财政制度打下坚实基础，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障。 深化预算管理制度改革的背景 建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。2014年9月26日预算管理制度改革，要加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益1979年—2013年，我国预算管理制度改革经历了三个阶段：(1)1979年-1993年，恢复了预算报告与批准制度。(2)1994年-1999年，与社会主义市场经济相适应的预算管理制度初步形成。(3)2000年-2013年1983年3月， (三)预算平衡管理：更加注重综合平衡 这一阶段，预算管理特别注意预算平衡和赤字控制。按照当年的财政赤字口径，1979年以来，仅1985年出现财政结余。财政收支平衡，并略有结余，被视为财政收支运行的理想状态。在现实中，为更好地实现预算平衡目标，积极开拓财源，并努力控制支出规模，是预算执行中的常态。此外，严格的财务管理，保证了财政支出范围和标准不突破，促进了预算管理工作的开展。这一阶段，债务管理制度逐步形成。1979年先行恢复举债外债，1981年开始恢复发行内债，债务管理注重控制国债年度发行额的控制。 (四)预算外资金管理：从总量调节到制度规范 1983年2月28日，财政部颁发《预算外资金管理试行办法》，要求加强预算外资金管理，搞好财政信贷综合平衡。国家还对预算外资金征收基金，弥补预算内财力的不足。1983年，对预算外资金等开始征收国家能源交通重点建设基金。1989年起，又对预算外资金征收国家预算调节基金。此外，国家开始编制预算外资金收支计划。1986年，国务院发出《关于加强预算外资金管理的通知》，要求切实加强预算外资金管理，搞好社会财力综合平衡。即便这样，预算外资金规模的扩大仍无法避免。 这一阶段，国家预算强调了基本财政计划的定位，但它从根本上是从属于国家计划的。 二、与市场经济相适应的预算管理制度的初步形成：1994年-1999年 这一阶段，建立与市场经济相适应的预算管理制度成为主旋律。 (一)应对国家财力困境，注重预算收入管理 1994年财税改革，建立了以增值税、消费税和营业税为主的间接税体系，与市场经济相适应的税制基本形成，初步形成了分税制财政管理体制。税收减免权集中在中央，建立了国家税务局。在税制改革和税收征管的合力作用下，税收收入稳定增长机制形成。1998年开始推动的“费改税”同样是收入管理的重要内容。清理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)，启动农村税费改革试点，规范政府收