破解快速城镇化规划问题-宏观经济研究院.pdfVIP

Region Cities and Towns 区域·城镇 特别支持：国家发改委城市和小城镇改革发展中心 破解快速城镇化规划问题 文/文辉 张晓明 王大伟 快速城镇化中出现了许多规划乱象和问题，其根本原因在 于对规划本身存在的问题没有重视，另外是思维、方法、利益 机制等诸多方面存在问题而导致当前规划的乱象。建立科学完 善的规划机制，民主参与，创新规划，从而破解乱象难题 规划在城市发展建设中的龙头作 之所以在规划领域产生诸多乱象， 用已经被广泛认可并成为各级政府的共 最主要的原因是多年来对规划本身存在 识，中央对规划的重要作用给予了足够 的问题没有给予足够重视，没有进行认 的重视，地方各级城镇也都编制了各类 真审视，而规划在思维、方法、利益机 规划并建立了滚动修编规划的机制。 制、学科、体制机制等方面存在的问题 然而，当前我国城市发展建设中 则是当前规划乱象的直接原因。 出现的盲目扩张、低效开发、浪费土 地、贪大求洋、千城一面、形象工程、 城镇化发展中的规划乱象 政绩工程等问题并不是因为没有规划而 规划编制脱离发展实际。规划编制 导致的，相反很多问题恰恰是在规划的 过程中不考虑当地经济发展阶段、社会 指导下产生的，都有规划作为“依据” 发展水平、历史发展脉络和资源环境承 和“支撑”，规划对当前城市发展建设 载力等基础和约束条件，在发展目标制 中出现的种种乱象甚至起到了“推波助 定、参照标准选取、产业选择、设施建 澜”的作用，应该对此进行反思。 设等方面脱离当地发展实际。在规划发 值得注意的是，作为城市建设依据 展目标方面，一些地方在潜意识里存在 的“模板”和“蓝图”，当前的规划无 着“为了实现跨越式大发展必须先做大 论是技术成果的制作还是宣传展示的途 规划”的思维，人口规模、用地规模的 径，已经变质为一种新的形象工程，很 设定一味求大，而不考虑所在地区人口 多出自著名规划师和知名规划机构的规 基数和迁徙趋势。例如自2006年开始建 划为其他形象工程得以“合理合法、符 设的东北某市新城，规划面积22平方公 合科学”提供了背书。 里，规划到2010年人口达到15万，2015 2014.2 中国投资 87 区域·城镇 Region Cities and Towns 2014全国城镇规划发展改革风采展示 年人口达到20万，但是经过7年的发 大困境。 展，到2013年新城实际居住人口不足10 本身成为形象工程。规划越来越脱 规划已经成为一种新的成本与 万人，远未达到规划预期。规模预测和 离指导发展、规范建设的本职功能，而 设定的不合理也带来设施建设的浪费， 社会收益不相称的形象工程 沦为对外宣传展示的工具