中国欠发达地区贫困现状及扶贫对策分析-中国国际扶贫中心.docVIP

　　 　　 中国欠发达地区贫困现状及扶贫对策分析 刘进宝1,2,王艳华3 (1·河北北方学院高教研究所,河北张家口075000 ;2·北京林业大学经济管理学院,北京100083;3·中国国际工程咨询公司,北京100004) 摘要:利用实证分析的方法,分析了中国欠发达地区农村贫困现状,探索了中国欠发达地区农村贫困的原因,提出:促进欠发达地区区域整体发展,加快扶贫开发步伐;构建开发式扶贫为主、救济和农村社保相结合的多层次扶贫体系;发挥市场机制作用,创新投入机制,调整投入方向;物质扶贫与精神扶贫相结合等4方面对策。 关键词:中国;欠发达地区;农村贫困现状;扶贫对策 中图分类号:F 303　文献标识码:A　文章编号:1672-9951(2008)06-0034-04　 欠发达地区是指由于机会丧失、信息不通畅等原因造成的发展缓慢或停滞的区域,这些区域具有低下的生产率、低下的生活水平、大量劳动力不得其用、对农业生产和初级农产品的高度依赖、对外开放程度低等特征。欠发达是一个历史的、相对的概念。因此,衡量发展和对发展程度进行评价的内容和方法也在不断更新和完善。本文所定义的欠发达区域包括:内蒙古、安徽、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省、市、自治区[1]。　　 一、欠发达地区贫困问题现状 农村贫困人口一直是困扰中国经济社会发展的大问题。改革开放20多年来,中国广大农村地区已经基本解决了温饱问题,扶贫攻坚工作取得了令世人瞩目的成绩。农村绝对贫困人口1978年有2·5亿,到2005年底已降至2 365万人,农村贫困人口比例也由30·7%降至2·5%,取得了举世瞩目的成就[2]。目前,发达地区和部分中部地区贫困人口呈零星状分布,大量贫困人口主要集中在欠发达地区,欠发达地区是未来中国扶贫开发的重点。 1．贫困人口多集中在自然条件恶劣地区 改革开放以来,东部地区中国农村经济得到了快速发展,农村减贫工作取得了巨大的成就。上海、北京、天津、江苏、广东等2省3市,贫困发生率在0.5%以下,可以认为基本上消灭了贫困。由于区位和交通条件的限制,剩下的低收入群体大部分集中在离城镇较遥远的高山地区,特别是西部和中部欠发达省份。2000年以来,这种趋势在继续,农村中低收入群体的分布更加向中西部边界地区、偏远高原和交通闭塞的山地、草原、沙漠等欠发达区域集中,欠发达地区成为中国农村贫困人口的主要聚居地。截至2005年,占全国农村人口35.6%的欠发达地区,农村绝对贫困人口规模高达1 544.2万人,贫困发生率高到4.6%,远远高于全国平均2.5%的水平;低收入人口2 641万人。在592个国定贫困县中,有378个位于欠发达省区(根据国务院扶贫办提供资料整理)。由此可见,欠发达地区是中国贫困人口的密集区,也是今后国家扶贫工作的重点区域。 2.农村贫困发生率偏高 中国贫困类型的演变是一个从全国范围内的大规模的绝对贫困(改革前)转变到以区域贫困为焦点(主要是20世纪80年代以来)的过程,且自2000年起,中国已经将农村贫困发生率控制在3%左右,转变成为世界上贫困发生率较低的国家之一。2005年,中国农村贫困发生率为2.5%,而欠发达地区的农村贫困发生率高达4·6%。其中,贫困发生率青海为11.5%、贵州9.0%、云南7.0%、西藏7.2%、陕西7.2%、甘肃8.1%、内蒙古6.6%、新疆5.1%、广西3.2%、宁夏3.0%(以上资料根据国务院扶贫办提供资料整理)。上述欠发达省区农村贫困发生率仍然居高不下,远远高于全国平均水平。 3.农村贫困程度深 改革开放以来,中国农村贫困人口的减少,大部分发生在经济增长较快的沿海地区和中部地区,由于受自然、社会和经济条件的制约,剩余的贫困人口更多地集中在西部地区。20世纪90年代以来,中国农村的贫困程度逐步减轻,但是不同地区的减缓情况不尽相同,总体趋势为东部地区贫困程度大幅度减轻,欠发达地区贫困程度减轻幅度较小。特别是在西南地区、西北地区,虽然经过20多年的反贫困,解决了大部分贫困人口的温饱问题,但由于该区域农村居民平均收入水平低,贫困人口分布广,且由于自然环境恶劣、地理条件欠佳和社会经济发展水平低等问题,贫困程度较其他地区更深,贫困程度减轻的幅度较小。2005年,贵州省农村居民人均收入1 876.96元、云南省为2 041.79元、西藏为2 077.90元、甘肃省为1 979.88元、陕西省为2 052.63元,分别为全国农民人均收入的57.67%、62.73%、63.84 %、63.06%、60.83%,和收入水平最高的上海相比较,上述5省区农民人均收入分别为22.76%、24.76%、25.19%、24.89%、24.01%(上述资料根据中国统计年鉴2006资料整理)。 4.农村贫困的