在吸纳性融合中走向善治-中国社会学网.PDFVIP

在吸纳性融合中走向善治 ——论城市社区 “包容性治理”与农民工公共文化服务创新 李 杨1 方 堃2 （1.华中师范大学 管理学院；2.华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079） 摘 [要] 快速城镇化进程中，城市社区作为农民工社会文化生活的 “栖息地”，无疑承担着主动吸纳 农民工公共文化服务需求的包容式融入的善治功能。然而，社会空间的封闭性和服务内容及范围的排斥性 等阻碍因素导致我国传统城市社区公共文化服务和管理体系难以覆盖农民工群体。从公共治理的角度考察， 社区应当被视为更具吸纳和整合作用的资源集合体，它将有可能替代地方政府向农民工提供均等化的基本 公共文化服务，通过建立健全惠及农民工的城市社区公共文化服务的责任主体和公共资源多元整合机制， 有效地促进农民工城市融入。 [关键词] 农民工；包容性治理；公共文化服务机制；吸纳性融合 [作者简介]李杨，男，华中师范大学管理学院硕士研究生，研究方向为政府治理与改革；方堃，男， 华中师范大学政治学研究院博士后，管理学博士，研究方向为地方政府管理和公共服务。 [基金项目]教育部人文社科基金项目 “基于整体性治理的新型农村公共服务体系研究”（项目编号： 11YJC630042）；中国博士后基金项目 “农民工城镇融入中的公共服务研究”（项目编号：20110491176）。 一、城市社区面向农民工的公共文化服 2011年9月，文化部、人力资源和社会保障部、 务：“包容性治理”视角 中华全国总工会等三部委联合下发《关于进一步加 城市社区是城市居民社会交往与公共生活的 强农民工文化工作的意见》，首次明确常住地政府 基本空间场所和物质载体。随着城镇化进程不断加 是保障农民工文化权益、满足农民工文化需求的责 快，农民工融入城市社区日益成为农民工适应都市 任主体，“各级政府要进一步提高城市社区面向农 环境、转换身份和市民化的必经之径。“农民工一 民工的公共文化服务能力，消除农民工与社区居民 旦融入城市社区就意味着真正融入了城市，通过改 之间的心理隔阂，改变农民工文化交往的封闭性， [3] 变其对生活地域的自我体验，在角色、身份、消费 促进农民工逐步融入城市社区生活” 。这就从政 模式、归属感及认同感等方面对现存城乡二元体制 策层面阐明了城市社区在农民工公共文化服务领 [1] 实现渐进式突破” 。我国正处于社会急剧转型时 域中的治理主体资格和内容，为破解农民工文化融 期，长期生存于城乡夹缝之中的农民工群体与城市 入难问题寻找到了着力点。 市民之间的公共文化服务非均等化趋势明显。即便 有学者研究指出，农民工城镇融入可分为阻隔 少数农民工能够在城市落户，但由于社区公共文化 型、多元型、融入型、选择型、融合型五种融入类 [4] 服务整合功能和接纳机制的缺失，实际造成了农民 型。 在阻隔型融入情形下，农民工在经济整合、 工 “市民精神”发育不健全，无法从身心两个层面 文化接纳、行为适应、身份认同等方面显现出较低 实现由 “乡村人”向“城市人”的转变。 的取向,他们基本未能融入到城市的主流社会中； 社区治理脱胎于 “社区自治”，是在社区自治 多元型融入状态是农民工在经济上实现了与市民 的基础上，植入 “治理”理念，吸纳社区各类组织 的同质，但在文化习惯、交往方式等方面坚守乡村 参与的过程。这种特定路径下演化出的社区治理具