新型城镇化的关键是公共服务-石家庄学院.PDFVIP

第19 卷第2 期 石家庄学院学报 Vol.19 ，No.2 2017 年3 月 Journal of Shijiazhuang University Mar.2017 DOI:10.13573/ki.sjzxyxb.2017.02.003 新型城镇化的关键是公共服务 1，2 3 刘兆鑫 ，闫 睿 （1.郑州大学公共管理学院，河南郑州 450001 ；2. 中共中央编译局世界发展战略部， 北京 100032；3.郑州师范学院经济与管理学院，河南郑州 450044） 摘 要：我国新型城镇化建设进入了加速期，必须明确政府推动新型城镇化发展的着力点。新 型城镇化发展要求推动人口深度城镇化，消除体制和政策上的人为障碍，重点是增加和开放城镇 公共服务；新型城镇化发展要求拓展城镇吸纳能力，提升城镇公共服务供给水平，促进公共服务在 城镇体系中的均衡配置。推进新型城镇化建设，要坚决摒弃对管制型政策工具的过分依赖，牢固树 立公共服务优先的政策理念，充分发挥公共服务对新型城镇化的支撑作用。 关键词：新型城镇化；公共服务；政策工具 中图分类号：D63 ；C916.2 文献标识码：A 文章编号：1673-1972 （2017）02-0020-04 中国共产党十八届三中全会以来，新型城镇化 半城镇化亦即人口浅度城镇化的负作用是非常 建设进入了加速期。这一战略的动因有二：一是经济 明显的。从经济学的角度来说，城镇中的农村产业工 社会发展受到城镇化滞后的制约，对加快推进城镇 人不能实现生活方式的城镇化，消费能力得不到相 化形成倒逼机制；二是规避和化解城市病危机，确保 应的提升，那么中国工业化发展的成果就只能是为 城镇化健康发展。借用风险社会理论家乌尔里希·贝 世界城镇化作贡献；从社会学的角度来说，农村产业 克（Ulrich Beck）的观点，全球化浪潮中的发展中国 工人不能享受市民待遇，心理预期得不到基本的满 家正处于“压缩的现代化”进程，面临社会风险的复 足，容易造成社会结构失稳，使“反城市化”的潜在风 [1] 杂性，考验着政府的公共管理能力。 中国的新型城 险逐步显现；从政治学的角度来说，阻碍农村产业工 镇化之路要在有限的时空条件下实现提速与保质的 人市民化是对其权利和身份的一种剥夺与排斥，不 双重目标，需要有政府介入的社会行动计划，要求政 利于维护社会公平正义、实现社会和谐，同时也限制 府善用公共服务的杠杆效应。 市民社会的进一步发展，不利于公共治理结构的改 善。所以，中国经济社会发展不仅要促进人口向城镇 一、公共服务是人口深度城镇化的保障 聚集，更要加快推动人口深度城镇化，其实质就是要 人口深度城镇化是相对于“半城镇化”而言的。 使农村产业工人真正实现市民化。 所谓半城镇化，是指在城镇的农村产业工人不能在 一般认为，影响人口深度城镇化的因素有很多， 就业、居住、福利分配、身份认同等方面获得与城镇 既有体制、机制因素，亦有文化、社会心理等因素，但 原住居民一致的待遇，即从农村流入城镇的人口虽 收入分配差距和城乡二元户籍是其主要制约因素。 实现了生产方式的城镇化，却没有实现生活方式的 进城务工的农村产业工人工资收入不能与城镇居民 同步城镇化。根据第六次全国人口普查的结果，我国 同工同酬，实际收入难以应付城镇生活消费，削弱了 目前人户分离的流动人口达到2.6 亿，其中非市辖 他们在城镇落户生存的能力，难以割舍农村土地的