水利工程开工审批调研与建议.pdfVIP

深度分析 水利工程开工审批调研与建议 夏朋，姜付仁，姜斌 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：基于问卷调查和实地调研结果，对我国水利工程开工审批进行了全面评估。认为水利工 程开工审批规范了建设单位的前期行为，加强了水行政主管部门的监督管理，以及提高了工程建 设质量保障程度，但在执行过程中仍存在包括未批先建、土地审批周期滞后、移民工作不到位、 开工审批依据不完善、法定审批权限任意下放，以及开工时间不确定等问题。针对存在的主要问 题，提出了完善水利工程开工审批项目的政策建议。 关键词：水利工程；开工审批；水行政许可 中图分类号：TV51l 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2012)02．0015．05 水利工程开工审批是我国水行政许可事项之 情况(如表l所列)。珠江水利委员会近年来没有 一，是水利基本建设程序的重要环节。是水行政主 水利工程开工审批方面的业务。太湖流域管理局 管部门对工程项目建设监督管理从前期工作转入建 在2001年之后也没有大的建设项目，目前在建 设管理的重要决策关口。是保障水利建设质量的关 的均为几十zr元至loo万元左右的房屋基建、管 键。本文通过问卷调查和实地调研的方式对我国水 理单位信息化建设等工程，因此也没有开展这方 利工程开工审批进行全面评估，了解自1995年设面的审批业务。 立水利工程开工审批以来的执行和实施情况，分析 表1 流域机构水利工程开工审批情况(2005--2009年) 取得的成效与存在的问题，并研究提出相应的建 当年新建水 主体工程开工前 按时批 议，目的是完善水利工程开工审批许可制度，推进 项目属性 年份 利工程总数 申请审批个数 复个数 并加强水利工程建设管理。保障水利工程建设质 2005 32 32 32 量，更好地落实2011年中央一号文件提出的投入 总投资2亿元 以下的中央项 20016 21 2l 2l 与建设目标。 目以及总投资 2007 77 77 77 课题组共发放调查问卷38份。其中包括7个 5亿元以下中 2008 69 69 69 央参与投资的 流域和31个省(直辖市、自治区)。调查对象为流 地方项目(中 2009 33 33 33 域机构及各省(直辖市、自治区)水利厅水利工程 央投资为主) 合计 232 232 232 开工审批执行部门。共收同问卷25份，回收率为 66％，具备一定的代表性。 由表1可以看出。流域机构开展水利工程开工 审批情况良好，就调查问卷结果来看。全部都是按 1 水利工程开工审批实施的基本情况 《水利工程开工通知》要求，在主体工程开工前进 1．1 流域机构水利工程开工审批概况