水源地生态保护中发展权损失补偿研究 Ecological compensation of development right of water source areas.pdfVIP

第29卷第3期 水利经济 2011年5月 ￥堡；垫坠；量 型些璧些墅望篁坠堡坠些壁璧 坠垫!! DOI：10．3969／j．is8n．1003-9511．2011．03．010 水源地生态保护中发展权损失补偿研究 薄玉洁，葛颜祥，李彩红 (山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018) 摘要：利用机会成本法，通过计算农地的经济价值，测算了水源地第一产业的发展权损失；通过对比 参照区与水源地的工业增加值增长速度，估计了水源地第二产业的发展权损失；通过计算水源地旅 游业的机会损失，测算了水源地第三产业的发展权损失；分析了水源地发展权损失生态补偿中的资 金补偿、实物补偿、政策补偿和产业补偿的优劣势。旨在为建立水源地生态补偿机制提供借鉴。 关键词：水源地；发展权；生态补偿；机会成本 中图分类号：X171．4 文献标识码：A 文章编号：1003-9511(2011)03-0038—04 流域作为一个特殊的地理单元，其水循环系统 准，以建立一个有效的、具有可操作性的生态补偿机 的整体性、连续性和流动性引发了流域上下游生态 制，充分调动水源地生态保护者的积极性，最终实现 建设投入与生态产出占用比例失衡的问题。为协调 流域的可持续发展。本文利用机会成本法对水源地 流域生态建设与经济发展，有必要建立生态补偿机 第一、二、三产业的发展权损失进行分类测算，并在 制来平衡各方利益。流域生态补偿对象是上游为保 此基础上对水源地发展权的生态补偿方式进行 护流域生态环境而付出努力或失去发展机会的地区 探讨。 或单位，补偿主体可以是国家(即政府补偿)，也可以 1水源地发展权及其生态补偿理论依据 是流域的生态受益者(即市场补偿)。通过建立生态 补偿机制，可以理顺流域上下游之间的利益关系，调 1．1水源地发展权 动流域上游生态保护的积极性。 发展权是个人、民族和国家参与政治、经济、社 科学确定补偿标准是建立生态补偿机制的核 会和文化的发展并公平享有发展所带来利益的权 心，关系到生态补偿的效果和可行性。生态补偿标 利。发展权是一项个人人权，也是一项国家或民族 准的测算依据是生态建设的直接投入和造成的机会 的集体人权，包括公民权、政治权、经济权、社会权和 损失。生态建设的直接投入包括水源地水源涵养投 文化权，其中任何一项权利遭到侵犯都是对整体发 入、环境污染整治投入等，可以根据市场价值对其进 展权的践踏。发展权是经济、社会文化和政治发展 行核算。对直接投入的补偿可以弥补水源地受偿者 进程的统一，既强调人类社会中不同主体之间的协 的直接成本，但仅补偿直接投入是不够的，还要考虑 调发展，也强调人与自然的和谐发展，是人的个体与 生态保护过程中水源地丧失的发展机会，也就是发 集合体共同发展的产物和要求。就一个区域而言， 展权的损失。在现有的生态补偿理论中，尽管已经 其发展权意味着区域内个体发展机会的均等。没有 认识到对发展权进行补偿的必要性，但是由于没有 国家和区域的发展机会均等权以及自由而平等地享 统一的测算标准，在生态补偿实践操作中多侧重于 有发展成果权，将会导致一个国家和地区不可逆转 容易测算的直接成本补偿，因此，研究水源地生态保 的集体相对贫困…。对于同一政体下的区域，由于 护中的发展权损失补偿，不仅具有理论意义，更具有 其公民权、政治权、社会权的共有性，因而其发展权 实践价值。 更多体现在经济发展权上。 在生态