水资源一体化管理的基本原则(下).pdfVIP

2009年11月 水利水电快报 EWRHI 第30卷第11期 文章编号：1006—0081(2009)11—0010—04 水资源一体化管理的基本原则(下) 杨立信 (南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京210029) 摘要：论述了水资源一体化管理(IWRM)的基本原则。IWRM应以流域为单元。为了使流域内社会经 济发展与水资源条件相适应，必须做好水资源量与质的评价工作。必须明确lWRM的指导思想，即水资源 的可持续利用。水资源是公共资源，所有社会成员都有共享水资源的权利。因此，应该让社会公众和所有 涉水部门的代表参与水资源管理，使得社会经济与生态环境协调发展。在水资源短缺情况下，应当优先保 证公益用水和生态环境用水，剩余的可用水量则由各经济部门在公平竞争的原则下使用，力求做到合理用 水和节约用水，使得用水效益最大化。 关键词：水资源；一体化管理；管理原则 中图分类号：Tv213．4 文献标识码：A 展，社会才能长治久安，经济才能获取最大的效益， 4水资源的共享与协调原则 生态环境才能维持平衡和稳定。所以IWRM应该 遵循共享与协调的原则。 水资源可持续利用是IWRM的指导思想和奋 水资源的可持续利用需要水资源管理部门与各 斗目标，基于此，必须坚持水资源共享与协调的原 则。共享与协调是IWI蝴的基本内容。世界上大 经济部门、企业、社会和公众之间的通力合作。由于 不同的社会部门鲜有或根本没有相互交流和协调的 多数国家的水法都规定，水资源为国家所有，属于公 经验，从而使协调和管理非常困难。多数水资源管 共资源，不同地区、不同阶层、不同行业乃至不同代 理部门在应对严峻的缺水挑战方面准备不足。 际的所有社会成员都有共享水资源的权利，而社会 建立相应的社会协商机构能起到积极的作用， 经济应该与生态环境协调发展。正如全球水伙伴给 比如电力、环保、农业和供水等部门的代表参与流域 IWI州所下的定义：“一个促进水、土地和相关资源 委员会，各地区和大型用水户的代表相应地参与灌 协调开发与管理的过程，以公平的方式，在不损害人 溉系统委员会，各种用水户参与用水户协会或董事 类赖以生存的生态系统可持续性的情况下，达到经 会。目前，许多国家都建立了由所有涉水部门的代 济和社会财富最大化”。该定义概括了IWRM的3 表以及学者、专家组成的国家水委员会，该委员会实 个基础：经济发展、社会公平和生态可持续性，而且 质上就是一个国家级的水协调机构，在政府首脑的 要在这三者之间寻求一个能够协调的发展过程。其 直接领导下开展协调工作。 中“经济和社会财富最大化”的核心是提高水资源的 统筹协调主要是在经济社会发展目标与水资源 利用效率；“社会公平”是所有社会成员共同享有水 条件和生态环境保护目标之间进行的协调。具体地 资源