扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案1007.doc

扬州行政权力网上公开透明运行 项目概述 项目背景 为深入贯彻党的十七大精神，落实党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，政务大厅为平台（面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向监督部门的全市统一的监察监控平台），固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，构建全市行政权力公开透明运行的电子政务系统。面向社会公众的全市统一的政务服务平台完善提交、反馈机制，积极扩大网上审批、交费、办证、求助等应用项目，方便企业和市民办事，接受社会监督。面向政府部门的全市统一的网上协同办公平台进一步建立和完善市电子政务内网，扩大内网办公用户推进机关联网办公建立健全部门行政权力网上公开透明运行机制。 总体要求与建设原则 总体要求 按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，清理规范行政权力，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障，把江苏的明天建设得更美好。 建设原则 信息公开原则 行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，在电子政务内网平台或政府门户网站实现完全公开。 网上运行原则 所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察，实现跨部门网上运行、全覆盖网上监察。 统分结合原则 统一规范、统一标准、统一平台、按分类分别实行自建或统建，有计划、分步骤整体推进行政权力网上公开透明运行。 注重实效原则 坚持以需求为导向、以应用促进发展，依托现有信息网络基础，建立信息规范标准，加大资源整合力度，促进信息共享、节约建设成本，统筹推进行政机关电子政务建设工作。 便民惠民原则 推行行政权力网上公开透明运行，全过程公开各类行政权力，全过程监察各类行政权力，促进机关作风转变，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，降低服务成本，提高服务效能。 先进性和规范性原则 先进的软件技术：应采用成熟的工作流技术、先进的基于SOA软件系统架构和先进的软件安全保障机制。 先进的工作方法：应利用先进的软件工具，先进的系统分析与设计方法，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型；在软件开发过程中，使用先进的工作方法将是软件开发事半功倍， 先进的工程实施管理手段：应采用当前软件工程管理的先进理念，借鉴其他领域的成功管理方法应用于工程实施，以ISO9001、CMM等的标准作为指导，确保工程实施顺利进行； 在确保先进性的同时，应严格遵循国家及地方的政策、法规以及国家与行业的各种规范和标准，确保我们的系统合乎规范。 开放性与可扩展性原则 在平台开发时，应充分考虑平台的各种内在联系以及软件技术的发展趋势，设计出科学合理的软件体系结构，在实现用户功能需求的基础上，为平台今后的升级、功能扩展提供众多的接口，建成开放式结构的平台，同时也满足以后可能的功能扩展。 安全性和可靠性原则 本平台将在操作系统、数据库、数据网关、平台功能等多个层次上对用户权限进行管理，建立统一的用户权限管理体系。 提供安全认证机制（CA认证，有条件情况下）、电子签名管理、身份匙等安全认证方式，为平台提供数字证书发放和管理服务，以保证整个平台不会出现非法访问和各子功能的非法使用。 为了确保数据安全性，数据访问权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使平台本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性。  建设思路 按照项目建设的原则，系统的建设将采取如下总体技术思路以确保项目达到预定的目标，兼并考虑平台的整体性与可扩充性，使开发成果可以与后续项目成果实现有机的集成。 采用企业总体架构（EA）思想 企业总体架构（Enterprise Architect，或称为EA总体架构或总体架构，简称EA，）是近年来国际普遍采用的IT规划、管理和复杂系统设计和实施方面的理论、方法、标准和工具。它可以将组织的IT战略规划正确有效的落实到实处。作为对大型、复杂信息系统的管理方法和IT治理模式，企业总体架构指导信息化建设的方向，可以帮助建设一个可靠的、科学的、低风险的、满足未来需要的IT架构。企业总体架构被国际上公认为是信息化建设中最重要的战略性问题，在国内外被越来越多的企业和政府采用。 企业总体架构（EA）介绍 在欧美发达国家，企业总体架构已经成为大中型企业、政府、军队等组织机构普遍采用的IT管理工具和应