资源依赖理论视角下民办教育的角色研究——以参与政府购买服务的民办D校为例.docVIP

资源依赖理论视角下民办教育的角色研究——以参与“政府购买服务”的民办D校为例 于洁 青岛大学师范学院/青岛教育发展研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“创新公共服务提供方式”的要求, 我国各级政府不断完善民办教育的治理体系, 地方政府在大力扶持民办学校的发展、提高民办教师的社会地位的同时, 注重对公办、民办教育合作形式的创新, 推动教育供给方式多元化, 使优质民办学校“帮扶”薄弱公办学校逐渐成为区域教育优质均衡发展的新途径。文章在实地调研基础上, 采用案例研究方法, 从资源依赖理论的视角, 分析民办教育在“共同决策”和“联盟”中所扮演的不同角色。研究发现, 民办学校在参与“政府购买服务”过程中具有适应性、主动性的特征。 关键词： 民办教育; 资源依赖理论; 政府购买服务; 作者简介：于洁, 女, 管理学博士, 青岛大学师范学院/青岛教育发展研究院讲师, 研究方向为教育管理, 组织管理 (山东青岛266071) 。 一、问题提出 随着经济社会的飞速发展, 在义务教育阶段, 社会民众对公共服务的需求呈现出多样化、层次化, 政府有限的财政资源和服务能力已经无法满足持续增长的教育服务要求。一直由公共事业单位主导的义务教育服务领域, 从20世纪90年代起出现了民办学校萌芽发展的身影。20余年来, 民办教育走过一条曲折的发展道路。 民办教育发展伊始, 政府在公办学校的基础上举办“国有民办”学校, 利用民间资源来扩大办学规模, 补充政府在公共教育服务上的不足, 从而提高民众对基础教育服务的满意度。这一时期, “国有民办”是政府行政命令中允许和鼓励的办学形式, 各级政府按照相关文件精神, 教育、财政、人社、编办、国资委等政府部门积极落实, 使其发展势头持续了近10年。到2003年, “国有民办”学校的发展潜力已经释放殆尽, 此类学校陆续暴露出预录取、选生源、高收费、择校热等有争议的问题。政府为治理上述问题, 开始全面禁止国有民办方式, 一部分民办学校回归公立教育, 即由国有民办体制改为公办体制;一部分民办学校完全私有化, 致使多数民办学校发展面临着起步晚、底子薄、社会认可度低的困境。与公办学校相比, 民办学校的起始办学条件和办学水平整体上存在较大差距, 其中教师队伍薄弱且不稳定, 与民众差异化、特色化的教育需求差距明显。 随着政府一系列“帮扶”政策的出台, 一些城市的优质教育资源开始向民办中小学聚集, 出现了升学率高、社会关注度高的优质民办学校。依赖政府资源发展壮大起来的优质民办学校成了“香饽饽”。部分地方义务教育呈现出公办教育与民办教育二元分割的教育格局, 具体而言, 公办学校满足基本公共教育服务需求, 实行就近免试入学;民办学校满足差异化需求, 允许学生跨区域择校。根据深圳市教育局发布的数据, 截至2016年9月, 该市有民办中小学251所, 在校生49.98万人, 教职工3.28万人, 民办中小学学校数占比约38%, 民办中小学的学生数、教职工数均占全市同类学校相应比例36%左右。可以看出, 民办学校在某些地区已经成为提供学位、吸纳生源的重要形式, 而优质民办学校更是政府可依赖的重要教育资源提供者。 自2016年11月《关于修改中华人民共和国民办教育促进法的决定》通过以来, 民办教育如何参与“政府购买服务”成为关注焦点。本文拟从资源依赖理论的视角考察我国民办教育在义务教育发展与改革中所扮演的角色。为此, 提出如下两个研究问题:第一, 民办教育在义务教育管理体制中扮演了何种角色?第二, 对于同一所民办学校而言, 其在政府购买服务过程中扮演不同角色的原因是什么? 二、文献综述 资源依赖理论的形成可以追溯到1949年塞尔兹尼克对田纳西流域水利管理局的经典研究。研究发现, 作为美国当时所建成的最大的公共机构, 田纳西流域水利管理局有明确的目标 (比如, 发电、灌溉、修建大坝) , 在与其周边环境的密切互动过程中, 组织原始目标和结构逐渐被拥有不同利益的各方参与者所影响。[1]在他们的共同决策下, 当局的经营绩效才有所保证。不久, 埃默森发展了权力依赖理论, 他运用“权力”概念分析个体行动者之间的权力关系。强调, 一个行动者对另一个行动者的权力, 是后者对前者控制的资源依赖性造成的。[2]两个行动者有可能为了获得对方的权力, 相互依赖程度增加。在描述权力关系时, 必须同时考虑到它的上级和下级。埃默森也解释了相互依赖的可能性, 指出在某个领域内, 一个组织可能拥有对另一个组织具有重要意义的资源, 但在别的领域, 前者又可能不得不依赖于后