加快城市化进程新思路——中国城市化制约因素及其对策研讨 New Ideas to Speed up the Process of Urbanization-Chinas Urbanization Constraints and Countermeasures.pdfVIP

城镶化 加快城市化进程新思路 ——中国城市化制约因素及其对策研讨 周 毅1 (南京大学社会学院，江苏南京，210093) I摘要】城市化水平体现一个国家经济和社会发展程度，中国正面临城市建设的新机遇与新挑战，出现新景现与新热点。超大 城市群及区域中心城市涌现是经济全球化的丛然趋势。城市化是经济增长火车头，世界发展的主旋律，结构转型的前提条 件，建设和谐社会的主要路径。已纳入“十一五”计划和现代化新三步走战略。中国城市化滞后特点是，起步晚，规模小，基础 设施质量差，功能与竞争力弱，发展不平衡；发展速度快，未来潜力大；大城市人口增长快，城市首位度高；“后来居上”与“后发 劣势”并存，整体处于城市初级化水平，现阶段仍低于世界平均水平10个百分点。对策是把握人口增长与区域差异双重压力， 制定科学合理的人口城市化指标，发挥市场机制调节作用，承认农民是市场主体，保护进城农民利益。消除制度性障碍，积极 培育新兴城市及城乡贯通机制，创造规模效益。 【关键词】城市化；制约因素；对策 【中图分类号】F290 【文献标识码JA 球化推动下，多极化多层次的世界城市网络体系逐 步形成，世界变成“地球村”，导致城市化进程空前加 引 言 速，涌现出更多新城市‘¨。 在21世纪头20年机遇期，必将完成人口城市 1 全面城市建设的机遇与挑战 化的历史任务。目前中国正处于高速推进人口城市 化的中期，是审视中国人口城市化进程的适宜时点。 建设和谐社会是让每一个中国人乐观与振奋的 既有利于排除短期判断的偶然性；也有利于预测未 好事。但中国的事情光凭乐观做不成，必须未雨绸 来走势。学术争议与功过是非都将在历史实践的大 缪，具有忧患意识。特别是在中国加入WTO的大背 浪淘沙中得以洗礼和沉淀。 景下，更要正确认识面临的机遇与挑战。不是机遇 自18世纪工业革命以来，世界进入逐渐人口城 大于挑战，而是挑战先于机遇。挑战是现实的，机遇 市化时期，工业化成为城市化最强劲的动力。迄今 是潜在的，挑战是硬性的，机遇是弹性的。如果经不 为止200年以来，人口城市化已从欧洲蔓延到世界 住挑战，无机遇可言。这是必须正视的现实和风险。 各地，成为全球过程。在理论上被归结为城市转型 1．1全面城市建设新景现 过程，包括人口、经济和社会转型，是以工业化为动 世界城市发展规律表明，城市化率在30％一70％ 力，并且涵义广泛的整体社会经济变迁过程，是人类 之间为加速成长期。无可置疑，中国人口城市化正处 社会经济发展的过程和结果。城市化水平体现一个 于加速成长期，为建设和谐社会提供先决条件。经济 国家经济和社会发展程度，同时也是经济社会发展 全球化和区域一体化趋势，世界制造业中心东移、民 创新的载体。继发达国家城市化之后，世界城市化 营经济快速成长、城市群带动和辐射以及政府在城市 发展的主流正在向发展中国家转移，大城市继续占 转型中的作用等，都将成为中国城市化加速成长的新 据支配地位，城市间合作将跨越区域界限，在经济全