V.规管问题阐释.docVIP

资讯科技及广播局 招标编号：ITBB/T - 1/99 有关香港引进数码声频广播的顾问研究 本报告书分为以下六个部分： 研究目的 研究方法 摘要 研究结果阐释 规管问题阐释 附录 香港引进数码声频广播的得益 短期问题 长远的不明朗因素 谁会投资在数码声频广播 海外的经验 规管架构 模式 受访者名单 调查方法 I. 研究目的 香港的抱负 行政长官在一九九七年的施政报告中，阐述其理想是要令香港在资讯科技新纪元领先；他在一九九八年发表施政报告时，进一步强调应用资讯科技对协助香港保持竞争优势及推动整体经济发展的重要性。 为实现行政长官对资讯科技发展的理想，资讯科技及广播局制定了一套名为「数码21新纪元」的资讯科技策略，以加强及推动香港的资讯基建设施和服务，令香港在全球网络相连的廿一世纪成为领先的数码城市。 电台广播的现况 香港现有的广播系统(传统的甚高频/调频及中波/调幅)都是采用旧式模拟科技。现有的模拟系统已太过挤迫，以致不能增添可覆盖全港的新电台频道。此外，香港的地形令到模拟广播服务的声音质素大为降低，尤以在移动情况下接收广播为然。 随数码广播科技面世，香港所面对的上述问题大部分都可以得到解决。数码广播可以改善频谱效率，及令在固定或移动情况下所接收广播服务的音质媲美雷射碟。更重要的是，数码广播可播放节目及传送与节目无关的资讯，例如数据、文本和图像。 世界各地越来越多应用数码科技来进行电台广播，尤其是数码声频广播。为配合香港的「数码21新纪元」资讯科技策略，及令香港能够继续跻身于资讯科技发展的最前列，政府现正考虑引进数码声频广播的可行性。作为第一步工作，资讯科技及广播局由一九九八年最后一季开始，便联同电台广播机构进行数码声频广播的技术测试。从技术角度来看，该等测试大部分都十分成功。虽然有关室内接收及覆盖范围等问题仍在测试中，但电讯管理局认为该等问题大致可以获得解决。 研究重点 鉴于上文所述，当局委聘本公司进行的这项研究重科技的比较及商业经济价值，以协助资讯科技及广播局制定适当的规管政策，促使香港成功推行数码声频广播。 科技角度 虽然电台仍然是提供资讯和娱乐的重要媒体，但现正兴起的多种不同媒体和传送形式，会与数码声频广播进行正面竞争。其他传送科技的竞争可能对数码声频广播服务造成重大挑战。 以下是须予正视的主要问题： 在多媒体资讯世界中，电台广播有什么优点和特色？面对崭新和先进科技所带来的挑战，传统的电台广播(即只供收听)是否仍有生存空间？传统的电台广播在何种程度上仍然是大众获取资讯和娱乐的途径？ 在崭新和先进科技的浪潮中(例如网上电台、数码地面电视及第三代流动电话都可以提供与数码声频广播相同的服务，甚或更多和更完善的服务)，数码声频广播科技在这种发展中是否具有生存空间，及会否在短期(例如三至五年)内被其他较优胜的科技所超越？ 经济角度 在香港发展数码声频广播的障碍，包括广播设备和内容需要庞大的投资，而消费者又要付出昂贵的接收器才可接收数码声频广播。不过，除电台服务外，数码声频广播还可提供其他服务，而该等服务的市场潜力和经济价值，可能对在香港推行数码声频广播十分重要。 以下是须予解答的问题： 数码声频广播机构须作出多少投资？ 引进数码声频广播会否改变电台广告占有率下降的趋势？ 在香港，数码声频广播所提供与节目无关服务(例如无线电传呼、数据广播、电子购物、收费电台)的市场潜力如何？ 应否考虑邻近地区的发展，及数码声频广播服务可能覆盖的范围？ 规管政策角度 政府所担当的角色，是协助香港早日引进及成功推行数码声频广播，以期在应用这种崭新科技后可以改善频谱效率，提高接收和声音质素，及促使服务多样化。不过，根据政府的一贯政策，引进崭新服务应由市场主导并由业界推动，以达至在商业上取得成功。 鉴于这些政策上的考虑因素，我们所面对的主要问题包括： 政府应否推动香港引进数码声频广播？如应该的话，要有多少个数码声频广播机构才最理想？ 政府应否强制规定现有电台广播机构必须改作数码声频广播、在一段时期内容许模拟电台广播及数码声频广播并存，及订定停止模拟电台广播的日期？ 在强制规定新广播服务机构必须申领数码声频广播牌照的同时，应否保障及维持现有的模拟电台广播服务？ II. 研究方法 议定的研究方法重以下的主要问题和范畴。我们分四个阶段进行顾问研究工作，并不时与资讯科技及广播局进行关键检讨。 研究方法 展开工作 最终成功推行 数码声频广播的因素 过度期问题及对 规管工作的影响 综合 研究结果 主要工作 与有关人员会面，搜集现有的资料 举办工作坊以展开研究工作 检讨各项目标和限制因素 经济/科技 分析可能与数码声频广播技术竞争的其他科技