日本难民政策分析.docx

日本难民政策分析[ 日 ]和岛理爱【内容提要】在发达国家中日本是接收难民人数最少的国家 ,直至 2002 年发生“沈阳事件”后 ,日本才开始调整难民政策 ,但仍然不准备扩大难民接收 。日本国内大约半数国民不 愿意接收移民与难民 ,这反映了日本作为岛国的民族特征 。由于日本今后将面临着日益严峻的人口老龄化问题 ,因此出现了改变接收移民与难民政策的可能性 。日本为了履行发达国家的义务和考虑维持国内安定 ,将进入有关移民与难民问题决策的过渡期 。【关键词】难民问题 ;劳动移民 ;人口老龄化【作者简介】[ 日 ]和岛理爱 ( Wajima , Rie) ,中国社会科学院研究生院世界经济与政治 系 2002 级硕士生 。(北京邮编 :100102)【中图分类号】D815 . 6【文献标识码】A【文章编号】1006 - 9550 (2003) 02 - 0053 - 06难民问题是个全球性问题 ,解决难民问题是所有参与难民公约国家的国际义务 。在履行这项义务的过 程中 ,对所有国家来说 , 最大的难题都是如何接收难 民 。也许 ,从强调国际人权的社会伦理标准和经济实力来说 ,发达国家应该为解决难民问题做出更大的贡献 ,但事实上真正大批接收难民的却往往是发展中国 家 ,而发达国家接收难民人数很少 。在发达国家中 ,日本是一个比较特殊的国家 ,因为日本是接收难民人数最少的国家 ,被称为“难民锁国”。尽管联合国难民署 前高级专员绪方贞子作为日本人 ,为解决全球难民问 题做出了巨大的贡献 ,但多年来日本政府却一直对难民问题采取极端消极的态度 ,直至 2002 年发生“沈阳事件”后 , ① 日本政府才不得不改变对难民问题的态 度 ,并调整难民政策 。针对“沈阳事件”以来日本国内有关难民问题的讨 论 ,本文拟探讨在难民问题上日本作为岛国的特殊历史背景及其政策演变 ,并分析日本政府难民政策的最新调整 。只管理日本国民及外国人的出入境问题 。随着美国在越南战争中的失败 ,美国担心东南亚各国难以应对大 量涌入的印度支那难民 ,而且也担心那里变成共产主义势力新的“温床”,因此对日本政府施压 ,要求它不仅要接收到达日本的印度支那难民 ,而且要接收仍滞留 在东南亚各国难民营的难民 ,让他们能够定居日本 。②1978 年 , 日本政府基于政治判断 , 做出了接收印度支 那难民的决定 ,开始实施真正的难民政策 。在 1979 年的内阁决议中 ,规定了紧急接收难民的人数 ,并随后接 收了共计 8000 人以上的印度支那难民 。1981 年 ,随着 日本成为《难民公约》和《难民议定书》的缔约国 ,日本 将《出入国管理法》中关于难民的规定统一起来颁布了《出入国管理及难民认定法》,最终确立了日本的难民 认定制度 。在 20 世纪 80 年代初 ,难民的认定工作大多数是审查印度支那难民的申请 ,认定数每年都在几 十人左右 。进入 20 世纪 90 年代 ,由于印度支那难民潮渐趋 平静 ,日本的难民审查也进入了基于“入管法”正常进 行的阶段 。在这个阶段 ,日本政府对难民的认定人数日本处理难民问题的现状① “沈阳事件”是指从朝鲜逃出的家族闯入设于沈阳的日本总领事馆寻求逃亡 ,与守卫领事馆的中国警察发生冲突的事件 。在 20 世纪 70 年代之前 ,日本并没有专门的难民政策 。以《出入国管理法》为基础的出入境管理制度 ,[ 日 ] 本间浩著《: 难民问题 とは何 か》,东京 : 岩波新书 ,1990 年②版 ,第 153～154 页 。— 53—日本难民政策分析急剧减少 ,有时每年只有 1 至 2 人 , 明显少于欧美各国 ,成为了国际问题 。以 2001 年为例 ,当年申请难民 资格的外国人有 353 人 , 而被认定为难民的 仅 为 24 人 ,不到总数的 7 % 。据统计 ,1990 年以来 , 被日本政 府判定为难民的外国人只有 90 人 。对于接收难民人数过少的现状 ,日本政府的解释是 :接受难民人数少是因为申请难民者少 ,实际的认定 率与欧洲是持平的 。据统计 ,日本在 2000 年的认定率 是 14 % ,2000 年和 2001 年的平均认定率是 10 %左右 , 确实与英国和法国差不多 。然而 ,实际情况是 ,由于人们普遍认为在日本得到难民认定很难 ,所以申请难民 者很少 。在这种情况下 ,尽管日本的难民认定率与 G7 其他国家相差不多 ,但实际认定的难民人数却相差很 大 。②图 1日本的难民申请及认定情况表图 3 G7 国家的难民认定率 (2001 年一次审查的认定率)资料来源 :日本法务省出入国管理局 ,截止时间 2001 年 12月 31 日 。1998 年以后 ,随着法务省难民调查官的增加和审 查效率的提高 ,日本接收难民人数有所增加 ,但与每年 接