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村庄规划人均建设用地指标的重构研究张俊杰，范建红（广东工业大学 建筑与城市规划学院，广东 广州５１００９０）摘 要：通过对人均建设用地标准的比较，采用定性分析与定量研究相结合的方法，提出了适合村庄建设用地指标体系的具体内 容。 以此为基础，依经济社会发展和人口规模双因素控制，重构了人均建设用地技术指标。 该指标体系解决了村庄人均建设用地 无技术指标的状况，为从事村庄规划的技术编制及管理提供了理论的借鉴及实践的指引。关键词：村庄规划；人均建设用地；技术指标；优化改进中图分类号：ＴＵ９８２．２９；Ｆ３０１．１；Ｆ２９３．３文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－５３７９（２０１０）０４－０００８－０４改革开放以来，有２万多亿元的土地级差收益从农民那里流向了其他社会集团，使我国发生经济发展危机和社会稳定危机的风险加大［１］。 到 ２００８ 年底，我国耕地总面积只有１．２２亿ｈｍ２ ，当前适逢促进经济增长的关键时期，守住１．２０亿ｈｍ２ 耕地红线面临的经济增长压 力 更 显 突 出。２００３—２００８年全国净减少耕地平均６７．７５ 万 ｈｍ２／年［２］，如果按此 速度，不到３ 年我国耕地总面积就将少于１．２０ 亿 ｈｍ２ 控制红线。１９８８年全国村庄人均建设用地为５５～８６５ ｍ２／人，为１５倍左右的相差幅度；至１９９９年，全国村庄人均建设用地为６０～４６２ ｍ２／人，相差幅度已缩小到 ７ 倍 左 右［３］。 在 ２００４ 年，笔者对经济发达区域的广州市 １３ 个村镇建设用地指标 的统计中发现，村镇建设用地为３７．８８～１８３．２４ ｍ２／人，相差 幅度为４．８４倍左右［４］。说明了村庄建设用地节约的潜力依 然巨大。而作为唯一涉及村庄人均建设用地指标体系的《村 镇规划标准（ＧＢ５０１８８－９３）》标准，在２００７年颁布实施的《镇 规划标准（ＧＢ５０１８８—２００７）后，已经停止使用。 上述种种情 况表明，在建设社会主义新农村和《中华人民共和国城乡规划法》实施的今天，对村庄人均建设用地的研究既有理论意 义又有极强的现实意义。和城市用地统计工作；镇规划标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可按本标准执行；原村镇规划标 准适用于全国村庄和集镇的规划，县城以外的建制镇的规划 亦按本标准执行。（二）规划人均建设用地指标控制的内容不同城市规划标准按四级，实行双因子控制；镇规 划 标 准 按 四级，实行双因子控制；原村镇规划标准按五级，实行双因子 控制。（三）规划人均单项建设用地指标（ｍ ／人）不同２城市规划标准分四类，其中：居住用地（１８．０～２８．０）、工业用地（１０．０～２５．０）、道路广场用地（７．０～１５．０）、绿地≥９．０； 镇规划标准无人均单项建设用地指标的规定，含居住用地、 公共设施用地、道路广场用地、公共绿地四类；原村镇规划标准无人均单项建设用地指标的规定，含居住建筑用地、公共 建筑用地、道路广场用地、公共绿地四类。（四）人地对应的人口统计口径不同城市规划标准为非农业人口；镇规划标准和原村镇规划 标准为常住人口。（五）至行政级别不同城市规划标准到建制镇；镇规划标准到建制 镇 镇 区；原 村镇规划标准到中心村。按惯例，为配合城乡规划法的施行和城市— 镇（乡）— 村 的城乡建设用地指标体系的建立，村庄建设用地指标体系 （特别是村庄规划人均建设用地指标）将是国家制定的当务 之急。一、村庄人均建设用地的标准比较涉及村庄人均建设用地相关的规划标准有《城市用地分类与规划 建 设 用 地 标 准 （ＧＢＪ１３７－９０）》［５］、《镇 规 划 标 准（ＧＢ５０１８８—２００７）》［６］ 和 停 止 执 行 的 《村 镇 规 划 标 准（ＧＢ５０１８８－９３）》［７］，通过比较，有如下结论：（一）适用范围不同城市规划标准适用于城市中设市城市的总体规划工作＊收稿日期：２００９－１１－２４基金项目：华南理工大学亚热带建筑科学国家重点实验室２００８ 年开放课题“珠江三角洲乡村景观空间演变及重 构 研 究”（２００８ＫＢ１５），项 目负责人：范建红。作者简介：张俊杰（１９６４—），男，江西南昌人，广东工业大学副教授，硕士，研究方向：城乡规划与设计研究。第８ 卷第４ 期张俊杰等：村庄规划人均建设用地指标的重构研究９民人均纯收入能很好地与农村全面小康社会标准相对接。二、村庄 人 均 建 设 用 地规划标准存在的 （二）经济区域的划分根据 ＧＤＰ 增长和农民纯收入增长 的 关 系 测 算，在 我 国 从２０００年总体小康到全面小康水平的２０ 年间，经济总量虽 将翻两番，但届时农民纯收入只能增长 １．５ 倍左右，人均接 近６０００元。而对应这一纯收入，农