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第八章 立 法 主 体 第一节 立法主体概述 第二节 立法机关：主要的立法主体 第三节 立法机关的三大主体 第四节 国家元首、行政机关和司法机关 第五节 立法者和立法工作人员 第一节 立法主体概述 一、 立法主体释义 二、 立法主体的范围和种类 三、 立法主体与三权分立 四、 注重立法主体的研究 一、 立法主体释义 立法主体，简要地说，就是各种立法活动参与者的总称。但实际上立法主体是非常复杂的现象，以至人们对它的含义有种种不同界说。 主要界说可以分为两种：法治说和功能说。 二、 立法主体的范围和种类 （一） 立法主体的范围 （二） 立法主体的分类 （一） 立法主体的范围 立法主体事实上有法治意义上的与功能意义上的区分，作为确定立法主体范围的标准也相应地主要有两个： 一看是否具有立法权； 二看是否对立法活动起实质性作用。 （二） 立法主体的分类 立法主体可以分为四类： 第一，作为立法主体的国家机关。 第二，作为立法主体的其他社会组织。 第三，作为立法主体的主权享有者。 第四，作为立法者个人的立法主体。 三、 立法主体与三权分立 在分权制度上主要有两种类型： 一是以议会作为最高国家权力机关，实行议会内阁制，立法权、行政权、司法权既分立，更融合，采用较松弛的三权分立和较紧密的三权结合制度。例：英国 二是议会、总统、法院大体处于同等地位，实行总统制，立法、行政、司法三权既分立，亦牵制、融合、合作，采用较严格的三权分立和较严格的三权制约平衡制度。如：美国 四、 注重立法主体的研究 （一） 立法的基本问题和侧面都同立法主体有关 首先，立法主体是立法权的载体。 其次，立法主体是所有立法活动的运行者。 最后，立法主体是一切立法理论的实践者，是立法意识、意图和目的的实现者，是立法技术的采纳、运用和实行者。 （二） 应当注重立法主体的研究 第二节 立法机关：主要的立法主体 一、 立法机关释义 二、 立法机关的分类 三、 立法机关的产生和任期 四、 立法机关的职权 五、 立法机关的会议 一、 立法机关释义 立法机关是国家政权机构中地位最高的，以立法为主要的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变动法律的国家机关。 二、 立法机关的分类 现代立法机关可以有以下几种基本分类： （一） 法定立法机关和授权立法机关 （二） 专门立法机关和非专门立法机关 （三） 普通立法机关和特别立法机关 （四） 中央立法机关和地方立法机关 （五） 一院制立法机关和两院制立法机关 三、 立法机关的产生和任期 （一） 立法机关的产生 （二） 立法机关的任期 四、 立法机关的职权 除立法和监督法的实施外，议会通常还行使下列职权： 一定的人事权 批准或通过国家预算、决算权 质询权 国政调查权 五、 立法机关的会议 立法机关行使立法权和其他职权的主要方式，是举行会议。会议通常有例行会议和非例行会议两种。 非例行会议是应某些方面的要求或由于某种原因召开的不定期的、临时性的、特别性的会议。 第三节 立法机关的三大主体 一、 议员 议员是议会最基本的成分，是最基本的立法者。 二、 领导人员和领导机构 三、 议会委员会 三、 议会委员会 议会委员会是立法机关的最主要的工作机构。 委员会通常由委员、委员长、副委员长或主任、副主任、主席、副主席组成。有的国家的委员会中还设有理事。委员会负责人的权限一般都较大，他们提出的议案一般都会为委员会所接纳，为议会所通过。 委员会的产生方式通常有三种： 第四节 国家元首、行政机关和司法机关 一、 作为立法主体的国家元首 二、 作为立法主体的行政机关 三、 作为立法主体的司法机关 一、 作为立法主体的国家元首 国家元首是国家对内对外的最高代表。 国家元首的职权范围颇广，一般可以包括或涉及这类职权： 国家元首也是立法主体，一种颇为重要的立法主体。 国家元首在立法领域所能行使的职权或所能起到的作用 第一，公布法律权。 第二，发布命令权。 第三，召集和解散立法机关权。 二、 作为立法主体的行政机关 行政机关作为立法主体，具有以下特征： 第一，它是以行政为主要职能而兼有立法功能的立法主体，其立法兼有行政和立法的双重性。 第二，它的立法功能在立法主体群体中仅次于立法机关。行政机关在法律上或事实上行使广泛的立法权。 三、 作为立法主体的司法机关 （1）通过司法审查对立法发挥作用； （2）创制作为法的渊源的典型判例； （3）解释法律、法规以申立法之义、补立法不足、代立法之用； （4）向立法机关直接提出法案因而正面参与立法； （5）根据立法机关的委托直接立法。 第五节 立法者和立法工作人员 一、 立法者和立法工作人员界说 立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进行的活动，而构成立法主体的基本要素则是一个一个的立法