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地方預算執行規範介紹行政院主計總處公務預算處何視察蓓地方歲計人員研習班第17期102年3月 課程大綱 壹、101年度起追加預算監督機制說明 貳、102年度直轄市及縣（市）單位預算執行要點修正重點說明 參、102年度縣（市）、鄉（鎮、市）預算共同性費用編列基準修正重點說明 肆、案例分享 壹之1、102年度中央及地方政府預算籌編原則第6點規定增訂說明 訂定背景： 監察院就原○○縣改制前所轄鄉（鎮、市）99年度辦理追加預算規模及次數，較其93至97年間長期趨勢分析結果，存有違法寬濫追加預算等情事。 於100年9月1日約詢本總處，雖經答復以，所詢情事係發生於縣市改制之非常時期，屬特殊個案，並非常態，且渠等追加預算案既經其立法機關審議通過，仍宜尊重地方自治權責。 惟該院仍於100年10月7日糾正本總處略以，長期坐視中央與地方政府預算間之重大差異，致各鄉（鎮、市）公所辦理追加預算雖係準用預算法規定，卻產生諸多扞挌及違法寬濫等情事，核有違失。 經本總處通盤研析後，爰於100年11月17日函報行政院轉復監察院略以，將於中央及地方政府預算籌編原則（以下簡稱籌編原則）內，增訂地方政府辦理追加預算專屬規範，俾為其遵循依據。 壹之1、102年度中央及地方政府預算籌編原則第6點規定增訂說明（續） 訂定法源： 地方制度法第71條第1項及財政收支劃分法第35條之1第1項規定略以，地方政府年度追加預算收支之籌劃、編製及共同性費用標準，除其他法律另有規定外，應依行政院訂定之籌編原則辦理。 依上開規定，因預算法第79條已就各機關得請求提出追加歲出預算訂有明確規範，爰歷來各地方政府辦理追加預算，依同法第96條規定，於地方政府預算法未制定前，係準用該法之規定。 惟前述所稱「準用」，係指就某事項所定之法規，於性質不相抵觸之範圍內，適用於其他事項之謂，因預算法係就中央政府預算之籌編及執行等予以規範，非屬地方專屬法規，而地方政府於業務職掌、組織層級、預算規模與制度等，與中央政府不盡相同（如上級政府補助收入、墊付款），難免因此衍生個案準用上解讀不一之情形。 為解決上述差異所衍生之問題，並避免寬濫，復考量增（修）訂法律恐曠日費時，爰依上開法規之立法意旨及授權，於預算法第79條規定同基礎上，就地方與中央性質差異部分予以明確法源，於籌編原則內，另訂地方政府優先適用之法源，期能達成監察院對地方追加預算之法制化及財政紀律之要求。 壹之1、102年度中央及地方政府預算籌編原則第6點規定增訂說明（續） 與預算法第79條規定要件之比較： 與預算法第79條規定之比較（續） 第1、2、4款新增「自治條例」要件：基於地方自治事項應優先適用地方制度法之規定，地方制度法第28條規定應以自治條例訂定者，地方政府自應依法辦理，且自治條例與「法律」之制定程序相當，為維地方自治精神，爰將該要件納入各款適用範圍。 第3款新增「重大政事」要件：依預算法第79條所稱「重大事故」之適用範疇（包括國家發生重大天然災害…等特殊事故），多屬中央政府職權範圍，而地方政府適用該款辦理追加預算者，多為其中臨時重大政事一項，為切合地方實需及與中央政府職權有所區隔，爰將該要件另予明列。 第4款新增「各級地方政府墊付款處理要點、各級地方政府回饋金收支預算處理要點」要件：查「法律」一辭，解釋上應可包括法律及法律明確授權之法規命令(如中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法)，並未包括行政規則。惟依態樣調查，「供墊付款轉正」及「年度中臨時收受之回饋金」等均為地方政府辦理追加預算之專項需求，且行政院已訂有一致規範，爰將該要件納入適用範圍。 壹之2、101年度起地方追加預算監督機制 監察院101年2月14日函以，因102年度籌編原則僅適用於該年度預算之籌編，未及於101年度追加預算，爰請本總處再通函地方政府及嚴加考核之，以避免類此追加預算寬濫情形再度發生。 為使101年度地方追加預算之辦理有所依循，爰俟102年度籌編原則訂頒後，即依監察院意見參照該增訂條文，於101年4月23日通函各直轄市及縣（市）政府： 自101年5月1日起編列之追加預算，應切實依該函規定辦理（符合前述4要件）。 為利管考，各直轄市及縣（市）政府於各次追加（減）預算案審議通過後1個月內，依附件格式填具相關資料，隨同追加（減）預算書函送本總處備供查核。 又為加強落實執行，101年度直轄市及縣（市）辦理追加預算情形，本總處將納入年度一般性補助款及各一級主計機構業務績效考核。至鄉（鎮、市）部分，則請各該縣政府本自治監督權責管考之，其監督情形亦將併同納入上開考核辦理。 壹之2、101年度起地方追加預算監督機制（續） 填表說明： 地方追加預算情形表填表說明（續） 填表完備重點： 為總預算籌編當時未可預見及規劃之支出： 敘明該計畫辦理追加之依據(名稱、內容)及其發生[增(修)