横向财政均衡理论框架下我国省际间对口支援分析horizontal fiscal balance between provinces in our country under the theoretical framework counterpart support analysis.pdfVIP

第 一 章 引 言 对 口支 援 ，或称 结对 支援 ，是我 国在 救 灾扶 贫 、促进特 定地 域 或行业 发展 时 采 取 的一种 特殊 支援 形 式 。它 使 不 同地 区 、行业 之 间结对 形成支 援 关 系 ，支援 方 以资金援 助 、直接 投 资 、人才 培 训 等形 式支 援 受援 方 。 对 口支援在我 国作为 一种政策 于 20 世 纪 50 年代开始萌 芽 ，60 年代 初 正式 提 出和 实施 。 （袁 武振 等 ，2008 ) 1979 年 ， 中央 52 号文件将 对 口支援 以国家政 策 的形 式 正 式确 定 下来 。 在 对 口支 援 实 践 中 ，有 不 同层 级 行政 区域 间 的援助 ，如 省 内市 县 之 间对 口支 援和省 际对 口支援 ，也有在特定行业领域 内的援助 。1但省 际间援助 的方式是最 常见 的方 式 ，通 常 由东部 、 中部 的省或直辖 市对 口支援 西部 省 区 的地 级 市 或 县 。 对 口支援 的资金 中，除 民众捐 款 外 ，地 方政府 财政 资金也是主 要构成 部分 ， 这 表 明对 口支援 安排 能 改变 援助 方 和 受援 方 的地方 财力 ，从而 影 响不 同地 区 间的 财 政 均 衡状 况 。那 么 ，三 十 余年 来 对 口支 援 对 各地 ，尤其 是受援 地 的财 政 均 衡 究 竟 带来 了什 么影 响 ，有 哪些积极意义 ，又是 否存 在 不足之处 ？这 便 是本文 研 究 的 方 向 ，希 望 以某 一 具体 对 口支 援 事 件 为 例 ，考 察 该过 程 中财政 资金 在 不 同省 际 间 的转 移 ，分析 其对地 区横 向财政 均 衡 水平 的影 响 ，并在 总 结其经验 和 不 足 的基 础 上 提 出改善 方 案 ，进 一 步推 动 我 国地 区间的横 向财 政均 衡 。 1.1 文献 综述 对 口支 援 在 学 术 界 内受 到 的关 注 并 不 算 多 ，绝 大 多 数 研 宄 论 文 都 发表 于 2008 年 纹 川地震 灾后重 建对 口支援 计 划 实施 之 后 ；从 财政横 向均 衡 的视 角 分析 省 际 间对 口支 援 的文 献 就 更 少 ，一 方 面 是 因为 相 关 统计 数 据 的获 取 难 度 很 大 ，难 以进 行完整 的分析 ，另一方 面 也表 明对 口支 援还 未 引起 学术界 的足 够 重 视 。文献 综述 部 分拟 就 目前 省 际 间对 口支援 的实施 情 况 、研 究成果 以及 其 他 文献 涉 及 对 口 支 援 的部 分进 行 归纳 。 1.1. 1 历史上 的 “对 口支援 ” 虽然 “对 口支 援 ”这 一 名词 的正 式 出现 时 间是在 新 中 国成 立 之 后 ，但 早 在 清 朝 就 己出现类 似对 口支援 的政 策—— 协饱 与专饱 政 策 。这 一政 策 是 指在 中央政 府 的协 调 下 ，财 力较 充 足 的省份将 部 分钱 款直 接 调 拨给财 力 困难 的省份 ，协 助 其 维 持各 项开支 。资金来 源 主要 是财政 收入 ，包 括 地 丁 、盐 厘 、关税 、查 抄 犯 罪 者 家 1 省 内市县对 口支援 ，如湖 北省武汉 市对 口支援来凤县经济社会发展 ；行业 间对 口支援 ，如教育领域 的对 口支援 西部地 区高等 学校计 划和 卫生领 域 的城 乡 医 院对 口支 援计划 。 6 产 收入 等 。其 中协饱较 为 常规 化 与经 常化 ，而 专饱则 是 因发生 临时性事 件而产 生 的拨 款 。 在 该 政 策 下 ，各省 首 先预估 下一年 度地 方 财政 收支情况 ，中央财 政 部 门 （户 部 ）审核 后 ，将 各地 盈亏情 况作 为确 定协饱 调 拨 的依据 。 内地 十 四省2、部 分主 要 海 关和 盐场 是协 铜 资金 的主要 提供 者 ， 中央 政 府 在 特 殊情况 下 也会 直接 拨款 。 获 得协饱 支 援 的地 区主要包括贵州 、黑龙江 、甘 肃 、广 西 、新疆 、云南 等地 。以 新 疆 为例 ，据 学者考 证 ，在 1760- 1862 年 及 1884- 19 11 年 间 ，新 疆共 获 得 协 饱 3. 8 亿两 白银 ，成