单独二孩政策解读与判断.pptVIP

————以人力资源的角度 单独二孩政策的解读与判断 目录 单独二孩政策 政策的提出背景 对劳动力市场的影响 是否要完全放开人口管制政策 单独二孩政策 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。 根据现行《北京市人口与计划生育条例》规定，如夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的，可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此“单独两孩”更为准确。 单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。 实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。　　当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。 政策提出背景 一：计划生育政策 ——独生子女问题 二：当今社会现状 ——人口老龄化 ——人口红利问题 ——人口性别比例失衡问题 一、计划生育政策 独生子女问题 独生子女职业适应能力较差，就业观念需要更新。从前面的分析看，独生子女的失业率远高于同龄非独生子女，创业意识不如非独生子女，主动失去工作的比例较高，对父母的依赖性更强。 此外，不少独生子女眼高手低，缺乏吃苦耐劳的精神，在进行职业选择时，期望值过高，对工作挑三拣四，高不成、低不就。有些独生子女走上工作岗位后，由于集体观念和纪律性较差，心理承受力弱，表现出对工作的不适应，频繁跳槽的现象屡见不鲜。这些都是独生子女在进行职业选择时面临的主要问题。 二、人口老龄化问题 人口老龄化问题 如果计划生育政策没有变动的情况下，假设我们的生育率维持现状，我国的人口将在2025年前后开始下滑，还有10年左右的时间，而到那时候，我国的老年人口已经快接近3亿人。 * 老龄化带来的社会问题 1、国家养老保障体制的压力 我国银行首席经济学家曹远征化解国家资产负债中长期风险》报告指出：如果按照现有情况，按2050年所有38年养老金缺口的累积现值将可能高达18.3万亿元 2、医疗体系的压力 从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将从2010年的1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重从13.3%增加到16%， 平均每年递增0.54% 3、家庭压力  如果一对夫妇只生一个孩子，并且这种状况不断延续的话，假设每一代人按25岁算，当这对夫妇30岁的时候，双方父母亲也就55岁，正是开始慢慢步入多病阶段，如果按照我国的平均年龄来讲，处于80岁左右的双方父母亲的8个父母亲大人有可能还有4个左右是活着的，他们则将是对家庭依赖最严重的时候，也就是说，如果目前的局面继续延续，家庭的压力将非常巨大。假设20年后，当80年代前后出生的第一代独生子女50-60岁左右，如果他们身体健康，则他们还需要为双方的老人奔忙，如果他们的身体也不好，则他们的独生儿子或女儿将面临重重压力，这些独生儿子或女儿不仅仅要在激烈的市场竞争中照顾自己的孩子，还要照顾4个或者8个以上的老人，这基本上是可能实现的，这必将给家庭带来沉重的经济负担和精神负担。 据统计，我国的GDP按美元计算占世界的3%-4%（按购买力平价计算，占8%，或更高），以3%-4%的GDP支持世界五分之一的老人，30年后将支撑世界四分之一的老人，我国的老人面临的经济形势就可想而知了 人口老龄化对劳动力市场的影响 人口老龄化对劳动力市场最直接的影响是其对劳动参与率的影 响，而老年人的人口特征又会影响到劳动生产率和劳动力市场运行效率。 在长期内，人口 老龄化的发展将使得劳动力增长趋缓，人 口中劳动力比重出现下降，最终劳动力供 给规模趋于萎缩。 劳动力增长的缓慢将减弱技术进步的动 力，从而导致劳动生产率增长乏力，劳动力 市场效率受到影响。 * 人口红利的消失 人口红利：就是人口年龄结构变动中出现的劳动年龄人口所占比例较高、社会抚养比例较低的过程，创造出有利于发挥人力资源和劳动力优势的人口年龄结构变动的黄金时代。 据 2013 年 1 月，国家统计局公布的数据显示，2012 年我国 15—59 岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少 345 万人，这意味着人口红利趋