开封三轮车与三轮车政策案例报告.doc

开封市整治三轮车政策实施调查及问题分析 摘要：近几年，开封市三轮车数量剧增，严重影响了开封市交通秩序和城市形象。此次开封市整治三轮车专项政策的出台至今极大地改善并维护了开封市交通状况与古都形象，得到了广大市民与外来游客的好评，同时三轮车主作为政策接受者亦得到了相应保障与安置。基于此背景我组通过报刊、网络及实地调查，对此次政策及实施状况做一全面总结，本篇同时结合笔者观察对政策出台背景及实施问题做一浅析。 关键词：三轮车政策 三轮车车主 社会保障 就业扶持 政策出台背景 （一）整治三轮车之必要性 近年来，开封市三轮车数量剧增。政策出台之前，市区三轮车已接近四万辆，其中客运三轮车近万辆并且成蔓延趋势。三轮车虽然在方便群众出行、促进就业等方面发挥了积极作用，但其危害亦不容忽视。具体表现为以下几个方面： 1.三轮车安全性差、无任何保险，乘客的人身安全得不到保障。 从2005年开始，许多人将人力三轮车改装成电瓶车。有媒体了解，把人力三轮车改装成电动三轮车只需要焊接和配置四样零件——两块电瓶、电机、控制器和充电器。这种经过拼装、改装的三轮车，制动性和操控性更差，安全隐患相当严重。相比于城市主要客运工具——出租车、公交车。三轮车的安全性几乎决定其不能从事客运工作。 据交警部门统计，全市各类交通事故中，涉及三轮车的约占1/3。东方今报记者曾在开封街头向市民、游客以及三轮车、出租车司机随机发送了30份调查问卷，调查显示，对三轮车运行安全表示很担心的有6人，有点担心的有13人，占问卷数43.3%。① 2.三轮车车型杂乱、事故频发，车辆管理与交通问题严重。 非法客运三轮车主往往缺乏驾驶知识，乱停、乱放、闯红灯、抢道、逆行等交通违法问题突出，车毁人亡的恶性事故经常发生。同时，由于三轮车车型杂乱，事故一旦发生，一些车主很容易弃车而逃。由于没有档案、车号等有效资料可查，很难找到肇事人，致使受害人的合法权益得不到维护。此类事件频频见报，已不鲜闻。 曾有记者在开封街头纪实，半个小时里，共有47辆三轮车从这里经过。经过的三轮车中，仅有几辆在车头装有营运的小牌。共有14辆三轮车违章：闯红灯、逆行。②由于相关法律规章并不完善，针对人力车无牌经营等问题，前几年开封市交警曾与其他职能部门成立了联合执法队进行治理，当时电动三轮车并不太多。近几年三轮车剧增，而电动三轮车主要是在非机动车道行驶，他们就没法管。 3.三轮车引发各种社会问题，严重影响开封古都形象与旅游经济发展。 据开封市政府纰漏，整治三轮车之前，开封市区机动三轮车总数有3.8万辆，其中客运三轮车为9300余辆。而这之中仅有近300辆残疾人专用摩的和800辆颁发营运证的人力三轮车属于合法范畴。开封市交警支队统计，2009年3月至2010年6月，在整治非机动车交通违法的专项行动中，交警支队先后查处三轮车交通违法4.2万车次。2011年前九个月，开封市区约40%的交通事故由三轮车引发，来开封旅游的游客投诉中30%以上针对三轮车。种种报道矛头直指开封三轮车，其引发问题已不容相关部门忽视。③ （二）整治难点 开封作为一座经济基础相对薄弱的内地城市，一辆简陋的三轮车往往就是一个家庭的衣食之源。如果顺应多数市民的诉求取消这数万辆三轮车，很有可能同时意味着切断数以万计家庭的生活来源，引发社会问题。多数与少数、民意与民生、两难之题，使有关方面此前长期举棋不定，结果又导致非法营运三轮车数量进一步增多，问题也愈加严重。具体表现有以下几个方面： 1.再就业难——取缔之后，原三轮车车主生活难有着落。 从事三轮车营运的车主包括残疾人、下岗职工、生活困难户和城市周边的农民，对他们而言，三轮车就是一家的生活之源。有媒体采访一位三轮车主，50多岁，夫妻俩下岗多年，上有80多岁的老母亲，下有一个上大学的女儿，10多年来就靠三轮车养家糊口。他对记者说：“政府也不安排工作，我一家人总得吃饭吧。”像他这样的三轮车主有很多。另有报道记述许多三轮车主并不愿干这行，然而生活所迫，车主亦很无奈。 2.保稳定难——非法营运车主群体庞大，处理不当容易引发社会问题。 取缔非法营运三轮车，会涉及许多家庭的就业问题、吃饭问题。而非法营运三轮车主这一群体人数近万。安排再就业任务之繁重可想而知。该市公路运输管理处负责人曾在媒体介绍：多年来他们一直对非法营运三轮车进行查处，但三轮车主要么我行我素，要么聚众上访，甚至到市委、市政府门前静坐、示威，直接影响社会稳定。 3.退市场难——限于消费及街区地形，三轮车营运尚有优势。 限于经济发展水平，开封消费水平普遍较低，与出租车相比三轮车价格自然便宜；同时作为七朝古都，古韵浓厚，胡同、小巷遍布城区。因而，作为价格便宜、外形小巧、速度适中的三轮车尚占有相当的市场量。而且整治三轮车之前，开封出租车数量只有约6000辆，尚不足以饱和市场。