市农村土地承包经营权确权 登记颁证实施方案.docVIP

廉江市农村土地承包经营权确权 登记颁证实施方案 为贯彻落实党的十八届三中全会决定、《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和省委第十一届三次全会精神，切实推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）工作，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为工业化、信息化、城镇化过程中同步推进农业现代化提供体制保障。 二、目标任务 农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过资料收集、底图制作，外业调查、指边认界，数据处理、绘制图表，审核公示、签字确认等程序，由市农村土地承包管理部门或其委托技术部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖市人民政府印章后颁发到农户。重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查，建立健全农村土地承包管理信息系统。 我省农村土地确权登记颁证工作，按照“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排推进。我市要按照省的试点要求，2014年5—6月完成石城镇试点工作及人员培训；2014年7—11月全面铺开以及完成全市土地确权招投标工作；2014年12月完成扫尾工作，确保2014年全面完成土地确权工作并建立健全全市农村产权流转平台。 三、基本原则 （一）保持稳定，兼顾发展。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展土地承包经营权确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。及时妥善处理土地确权登记颁证过程中出现的纠纷，做到小事不出村，大事不出镇（街道）。 （二）确地为主，分类实施。充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化。突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权颁证，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，留待后期处理。确权登记必须坚持以“确地”为主，对一些少数“确地”确实有困难的村（居）委会，有关确权登记方案必须取得本集体经济组织成员认可，并逐级报所在镇政府（街道办）、市政府审定，可以探索采取今年中央一号文件提出的“确权确股不确地”的办法确权到户。 （三）省级统筹，市级负责。确权登记颁证工作实行省统筹安排，市负总责，镇（街道）为责任主体，村（居）委会为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。市负责制定符合本市实际的工作方案，指导各镇（街道）制定具体工作方案并督促落实，协调市直有关单位按照职能分工为确权登记工作提供必要的支持和协助。镇（街道）根据具体工作方案，负责指导、支持村（居）委会开展具体实施工作，接受上级有关部门督促督导和考核验收。 （四）依法依规，把握政策。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重农民群众意愿，做出具体规定。充分动员农民群众积极参与确权登记颁证工作，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。 四、工作安排 （一）加强协调，制定方案（2014年7月）。建立由市委、市政府领导担任正副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，成员单位由市纪委监察局、市委宣传部、市委农办、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市法制局、市信