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第 21 卷 第 6 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 21 No.6 2008 年 11 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Nov. 2008 地方官员的晋升激励与外来务工人员的社会保障 贾让成，李 龙 （宁波大学 商学院，浙江 宁波 315211 ） 摘要：通过建立一个多任务下的地方政府官员晋升激励模型，从中央和地方政府委托—代理关系的角度分 析了外来务工人员社会保障缺失的原因，结论认为，以 GDP 为主的绩效考核机制下的晋升激励扭曲了地 方政府应当为外来务工人员提供保障的职能，这是外来务工人员社会保障缺失的根本原因。 关键词：外来务工人员；社会保障；地方政府；晋升激励 中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5124（2008）06 - 0083 - 06 中国经济的快速发展，得益于源源不断的农村转移劳动力，以农村转移劳动力为主的外来务工 人员为城市二、三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，满足了加快工业化进程对劳动力的需 求，促进了城市建设与繁荣。农民工的大量进入，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集 型产业的岗位空缺，使城市特别是东部地区在激烈的市场竞争中保持了整体的竞争力。这不仅为东 部地区吸引外资和发展出口贸易创造了条件，也为其把握机遇承接国际劳动密集型产业转移创造了 条件，使中国迅速发展成为 “世界加工厂”。根据劳动社会保障部的统计，目前在全国城镇的外来务 工人员达到 1.2 亿以上，队伍十分庞大，他们在城市建设、经济建设、服务居民等方面起着重要作用， 也为城市经济建设和发展做出了很大的贡献。据专家估计，农民工每年给城市经济创造 1-2 万亿元 人民币的 GDP 增量，并为农村增加 5 000 – 6 000 亿元人民币的收入。另据北京市统计局的测算，目 ［1］ 前北京市农民工的劳动力贡献，在建筑业占 83%，在批发零售业占 49%，在制造业占 29%。 外来务 工人员这个群体已经成为城市经济、社会建设的主力军，这支队伍是否稳定，将直接关系到企业、城 市和社会的稳定与发展。 一、问题的提出 “外来务工人员”是个身份概念，是计划经济时期城乡二元社会结构的遗留物。伴随身份差别的 待遇差别、社会福利差别、社会民主权利差别使得外来务工人员成为劳动力市场上的弱势群体、城市 社会的 “边缘人”。近两年来，外来务工人员的基本权益状况，受到社会广泛关注。根据国家统计局 公布的统计资料，“十五”期间，与城镇职工工资水平较高的增长速度相比，农民工的工资增长微弱。 调查显示，珠三角地区农民工月平均工资 12 年来只提高了 68 元，平均下来，一年才提高 5 元。广东 “三资”与私营企业有 64.4％存在拖欠工人工资、克扣拒发工资现象，近年来 70%以上的工人群体性 事件都因拖欠工资问题引起。在社会保障方面，外来务工人员没有最低生活保障，缺乏必要的社会 救济，其住房、子女教育、公共卫生等社会福利基本缺失。尽管有的地方摸索了一些社会保险的模 式，比如广东省推广现行城镇社会保险制度，外来务工人员与城镇职工实行同等缴费、享受同等待 遇，浙江省实行 “低门槛进入，低标准享受”，以及上海市为外来务工人员建立了“综合保险制度”， 但实际上外来务工人员的参保积极性不高，参保率一直很低。究其原因，一是社会保险门槛高、操 作缺乏灵活性，二是社会保险关系无法转移，农民工参保后的权益得不到保障。总的来看，与经济 —————————————— 收稿日期：2008 - 05 - 30 基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题（N05LJ08）。 第一作者简介：贾让成（1964 -），男，甘肃天水人，宁波大学商学院数量经济研究所所长，教授。 84 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版）