公推直选乡镇党委的经验-问题与思考.docVIP

公推直选乡镇党委的经验\问题与思考 [摘要]自2001年以来，四川省开始公推直选乡镇党委试点探索已经历时十余年。其做法已基本成型，在实践中取得了一系列丰富经验，并收到了显著成效。当然，作为一项基层民主改革的重大制度创新，公推直选乡镇党委的实践探索仍然存在不少困难和问题，本文通过对其成因进行深入分析，进而有针对性地提出了一些对策和建议。 [关键词]四川省；公推直选；乡镇党委 2001年，四川平昌县灵山乡在乡党委换届时进行了公推直选党委领导班子试点，新华社记者称之为中国共产党历史上第一次党员公推直选党委领导班子的尝试。2003年12月，成都市新都区木兰镇选出了全国第一位公推直选的镇党委书记。由此开始，乡镇党委公推直选试点在四川乃至全国一些地区陆续开展起来。概括地说，所谓公推直选，是近些年来在党内基层民主发展过程中出现的一项重大制度创新，就是把过去由上级党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由党员大会直接差额选举产生基层党组织负责人。这是目前最有中国特色的选举制度改革模式。 到目前为止，四川省公推直选乡镇党委的实践探索，已走过了十年发展历程。在这一进程中，生动地展现了个别试点与逐步扩大相配合，自下而上和自上而下相结合，程序性民主与实体性民主相补充，党内民主与人民民主相统一等基本特征。近些年来，全省已先后有900多个乡镇开展公推直选试点，试点面达20％以上。时至今日，可以说四川省公推直选乡镇党委的做法已基本成型，在实践中取得了一系列丰富经验，并收到了显著成效。当然，作为一项基层民主改革的重大制度创新，公推直选乡镇党委的实践探索仍然存在不少困难和问题，有待进一步研究解决。因此，在四川省公推直选乡镇党委经过十年探索之际，对这一重要的制度创新实践进行系统总结，并对存在的问题加以分析研究，这对于全国各地继续推进乡镇党委公推直选的改革实践，无疑会具有一定的指导意义和借鉴价值。 一、经验与成效 四川省通过十年来乡镇党委公推直选试点的实践探索，有力地推动了基层民主政治建设的蓬勃发展，取得了十分丰富的经验，也收到了显著的效果。 1　改变了过去传统的授权方式，形成了一整套公推直选的基本经验和做法 选举是民主政治的基础，四川省党内基层民主建设选择了以选举制度改革作为突破口，这是符合民主政治发展内在逻辑的。基层民主的实质，就是让广大人民群众自己当家作主，其主要内容有四个方面，即通常所说的“四个民主”，包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。其中民主选举是基层民主的基础，民主决策是基层民主的关键，民主管理是基层民主的根本，民主监督则是基层民主的保证。可以说，选举是民主制度的核心。最能体现民主水平的是选举水平，是选举制度是否合理、是否执行运作得好。决策、监督、管理的权利在很大程度上是从选举权派生出来的。选举权能得到保障，决策权、管理权、监督权才能有效。从人类文明的进程来看，人民选择自身权力受托者的方式即赋权的方式。最可行、最可靠、最普及的就是选举。因此，选举作为人类政治文明的重大成果，当代世界政党政治中，任何政党想要在国家政治舞台上发挥作用，都必须善于掌握和遵循选举的规律，善于把选票作为自己的有效资源，作为执政的中国共产党也不例外。 公推直选这一制度创新开创了乡镇党委班子成员从过去的“确认型选举”向现在的“竞争性选举”这一实质性转变，从根本上改变了以往乡镇党委换届时，通常是由上级组织提名然后通过安排式选举产生，而现在则引入了竞争性机制，实行差额选举。2004年，四川省乡镇党委书记公推直选的试点范围进一步扩大，先后有成都、德阳、遂宁、宜宾等10个市州在30个县(市、区)开展试点工作。直接选举产生乡镇党委书记45名。到2005年8月，中共四川省委组织部又决定将公推直选乡(镇)党委书记的试点工作，扩大到全省18个市(州)和30个县(市、区)全面推开。2010年以来，为进一步扩大乡镇党委领导班子公推直选范围，四川省又决定在18个市132个县(市、区)分别选择一个乡镇，重点开展“五大类型”试点，解决“六大问题”，努力取得“七个方面”经验，切实为全省来年乡镇党委换届提供经验借鉴。通过多年来实践经验的总结，四川省在乡镇党委公推直选过程中，逐步形成了一整套成熟的经验和做法，主要包括以下几个基本环节：一是发布公告；二是资格审查；三是组织资格审查合格人员到公推直选(乡)镇进行实地调研；四是召开公开推荐大会，产生公推直选候选人初步人选；五是组织考察；六是县委全委会根据推荐结果和考察意见，集体讨论确定候选人预备人选，并进行公示；七是召开乡镇党员大会差额直接选举镇党委书记；八是县委备案。通过上述几个比较严密的环节，在实践过程中取得了良好的效果。 2　体现了党管干部与群众信任两个原则的统一，实现了党内民主和人民民主的有机结合 公推直选体现了党管干部与群