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GONGZUO YANJIU 工作研究 新形势下监理发展趋势再思考 ■ 吴育权 从事建设监理的工程师在国际上 设管理的硬件框架。根据有关法律法 一种点缀，没有发挥其应有的作用。 被称为高智能人才，是一支具有高水 规，交通部1995年7月发布了我国工程 有的业主合同意识差，甚至任意干涉 平、高素质的专业化队伍，执业采用现 监理企业的市场准入制度——《公路 监理操作和程序，越过监理直接给承 代化的管理手段，集合同法律、专业技 水运工程监理单位资质管理暂行规 包人下指令，这些在我国的监理实践 术、组织管理于一体。目前发达国家工 定》(交通部交基〔1995〕448号)，加强 中都屡见不鲜。 程建设活动中已形成业主、工程咨询 对工程监理企业资质管理，规范工程 承包人对监理的认识程度不够， （监理）和承包商三足鼎立的格局，一 监理企业的市场行为。 对监理单位职责没有正确的认识，令 些国际金融银行则把实行工程建设监 我国工程监理经过二十年多年的 监理工作正常开展受到一定困扰。另 理作为提供建设贷款的条件之一。项 实践和推广，已在建筑领域形成以业 外，监理人员待遇偏低，吸引不了高 目实施阶段的监理主要是代表业主组 主、监理、承建三方为主体的三元结 智能人才，同时也很难留住高素质人 织工程设计、工程招标并以工程合同、 构。在这一结构中，监理方较业主方、 才，使得工程监理企业很难成为真正 技术规范以及国家有关政策法规为 承建方处于明显弱势。虽然我国工程 的高智能、知识密集型企业，导致目 依据，对工程施工全过程进行控制和 监理市场基本形成，但是工程监理起 前监理行业整体素质不高也是监理的 协调。我国工程建设经过二十年的改 步较晚，监理市场发展还不完善，市场 一大现状。 革与发展，取得了举世瞩目的成就，根 秩序混乱，尤其是信用缺失的程度十 据建立社会主义市场经济总方针的要 分严重。信用缺失的表现形式多样，大 二、十二五期间监理发展重点 求，在这一改革与发展的过程中，中国 体可归纳为：监理投标中弄虚作假，恶 工程监理制度应运而生，并不断完善 意压价竞争；监理中标后，随意更换监 监理工作的最初目标是做到“三 和提高，为工程建设的发展注入了强 理人员；工程监理过程中，管理粗放， 监控、两管理、一协调”。对于质量、 大的动力，为提高我国工程建设的管 甚至存在个别监理人员与承包单位串 投资、进度的监控我们可以通过一定 理水平作出了突出的贡献，为使我国 通欺骗建设的事件。另外，当前监理取 的合同、技术、经济、组织管理及法律 的工程建设与国际贯例接轨发挥了重 费偏低的现象，已经严重影响了监理 手段等加以统筹协调，三者既是相辅 要作用。 行业的健康发展。监理取费偏低，很多 相成又是互相制约的，它们是对立与 工程项目的监理费根本达不到合理的 统一的关系。随着建筑事业的迅猛发 一、我国监理现状 监理成本水平，必然造成监理人才严 展，工程监理作为一种高智能管理服 重流失。监理行业无法吸引高素质人 务，日益向着全方位、全过程、国际化 我国的工程监理制是政府在改 才，无法发挥工程监理应有的作用，监 的方向发展。 革开放进程中，不断推进和深化社会 理工作质量和服务水平