-欠缺理由说明-善意原则.PDFVIP

第55/2017 號案 對行政司法裁判的上訴 上 訴 人：甲 被上訴人：行政長官 會議日期：2017 年11 月22 日 法 官：宋敏莉(裁判書制作法官) 、岑浩輝和利馬 主題：－行政行為的理由說明 － 欠缺理由說明 －善意原則 摘 要 一、根據《行政程序法典》第 114 條及第 115 條的規定，行 政當局應透過扼要闡述有關決定之事實依據及法律依據對其行政 第55/2017 號案 第1 頁 行為說明理由 ，而採取含糊、矛盾或不充分之依據因而未能具體 解釋作出該行為之理由的情況等同於欠缺理由說明。 二、行政行為的理由說明應能讓一個普通行為相對人還原相 關行為作出者的認知和評價過程。 三、由於創造本地就業只是在審查和分析以投資為依據提出 的居留許可申請時要考慮的其中一項因素，因此澳門貿促局網站 上所宣稱的內容並不代表也絕不會意味著所有及任何的創造就業 都必須為此效力而獲得正面評價。 裁判書制作法官 宋敏莉 第55/2017 號案 第2 頁 澳門特別行政區終審法院裁判 一、概述 甲，身份資料詳見卷宗，針對行政長官2015 年 9 月16 日作 出的不批准其在澳門特區臨時居留許可申請的批示提起撤銷性司 法上訴。 中級法院透過2017 年 5 月11 日的合議庭裁判，裁定上訴敗 訴 ，維持了被質疑的行政行為。 甲不服上述裁判，現向終審法院提起上訴，並以以下結論結 束其上訴陳述： 1 – 本上訴所針對的是中級法院 2017 年 5 月 11 日的合議庭 裁判，有關裁判裁定就澳門特區行政長官重新作出的不批准行政 行為提起的司法上訴敗訴 。 第55/2017 號案 第1 頁 2 – 在針對不批准行為提起的撤銷性司法上訴中，上訴人主張 相關行為存在欠缺理由說明等瑕疵 。在我們看來，之後作出的替 代原被質疑行為的行為中依然存在上述瑕疵。 3 – 被上訴合議庭裁判裁定上述瑕疵理由不成立，認為在重新 作出的行為中，這一瑕疵已得到補正，不復存在。 4 – 我們不同意上述裁判 。 5 – 重新作出的行為同意並採納了 2016 年 9 月 30 日第 XXX /GC-SEF/2016 號建議書中的理據。 6 – 在認真而有批判性地閱讀上述建議書後，看不出其中提出 的“理由”及“原因”如何能夠給予被爭執的行政行為充分的理 由說明。 7 – 實際上，上指建議書的理由雖然見解很多，但是缺少對相 對人或第三人來說清晰而切實的理由。沒有說明什麼是“重大” 投資，也沒有說明哪些是澳門特區在第3/2005 號行政法規所設立 的法律框架下希望獲取的 “特定”需要。 第55/2017 號案 第2 頁 8 – 如果被上訴合議庭裁判對相關規定作出正確解釋，並將之 正確適用於被上訴行為，那麼本應裁定所提出的欠缺理由說明的 瑕疵成立，同時撤銷被質疑的行為。 9 – 被上訴合議庭裁判在認定相關論據足以支持被質疑的行政 行為時，出現了審查方面的錯誤，忽視了《行政程序法典》第 114 條第 1 款 a 項和 c 項的規定，以及第 115 條第 1 款和第2 款 的規定，由此違反了這些規定。 10 – 受理上訴的法院在審理本上訴時，若對相關規