2010世界发展报告(下) 2010 World Development Report.pdfVIP

2010世界发展报告(下) 2010World DevelopementRepod 世界银行出版 落实新压力．新工具与新资 新压力——成功的关键是行为 方带来额外的好处，例如更清洁的空 源 变革与大众观念转变 气、技术的转让和能源的安全等。对 国际制度能够影响国家政策， 前文已经阐明为应对气候变化 于气候智能型发展政策赢得足够的支 而它们本身又是各国国内因素的产 的挑战需要采取的行动步骤。其中很 持是至关重要的。 物。在政治规范、治理结构和既得利 多部分像是发展或环境科学教科书的 气候智能型发展政策还必须解 益集团的推动下，各国将国际法转化 标准说法：改善水资源管理、提高能 决个人和组织行为中的惰性。价格因 成国内的政策，并同时形成国际制 源效率、推广可持续发展的农业耕作 素只是问题的一个方面。看待问题 方法、取消不正当的补贴。但是以往 度。此外，由于缺乏全球性强制执行 的方式也会对政策效果产生影响。使 的经验表明这些措施往往难以落实， 机构．促使各国履行国际义务的动机 现代经济摆脱对化石燃料的依赖并增 由此产生的问题是：什么才能带来所 一般来自其国内。 强适应气候变化的能力，这需要消费 需的改革和人们行为的改变?这一问 气候智能型发展政策要取得成 者、企业领导人和决策层观念上的转 题的答案就在于将新的压力、新的工 功，必须考虑这类地域决定因素。各 变。要改变根深蒂固的行为方式就必 具和新的资源结合起来。 国所遵循的减排政策取决于诸如： 须特别注重非市场性政策和干预措 越来越多的人认识到气候变化 能源结构、现有和潜在的能源资源以 施。 问题及其在当前和未来要我们为之付 及倾向于采取国家主导的政策还是市 纵观全球，各类灾害风险管理 出的代价，新的压力即随之出现。但 场主导的政策等国内因素。谋求为地 计划关注的焦点都是改变公众对于风 并非所有的认识都能转化为行动：气 候智能型发展政策要取得成功，首先 必须解决个人和组织行为中的惰性。 每个国家对气候变化所持的立场将决 定全球性协议的成败，不仅仅是是否 采纳这个协议的问题，还包括这个协 议的实施。尽管很多气候与发展问题 在国家甚至地方层面就能得到解决， 但是我们仍然需要签订一项全球协 议，以便形成行动所需的新工具和新 资源。因此，一方面随着公众行为和 观念的改变，新的压力必然在各国国 内出现，另一方面必须达成一个将发 展现状考虑在内的、效率高且效果好 的国际协议，以便使人们能够采取行 动。 棚 ，Z瑶I厶 万方数据 险的认知。伦敦市将有针对性的宣 新工具与新资源——全球协议 学表明，如果人们认为某项协议对自 传和教育项目作为“伦敦变暖行动 的作用 己有失公平，即使他们会因此项协议 计划”(“LondonWarming”Action没有令球合作，采取迅速而全 受益，他们也倾向于拒绝它。因此， 面的行动就是不可能的。而开展全球 单凭合作符合所有人的利益这一点并