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深圳市公交票价水平评估及改善对策研究 　　摘要：票价是公交行业一切规制政策的基础。目前，国内公交都实行低于成本的票价政策，有利于降低乘客出行费用，但同时也导致了行业发展过程中的市场机制失灵、财政补贴持续增加等一系列问题。如何建立合适的价格体系，保证企业承担公益性任务和实现自身经济目标相统一，是当下公交行业需要重点讨论和研究的问题之一。 　　Abstract： Fares are the basis of all regulatory policies in the bus industry. At present， bus fares are below the cost in China， which is conducive to reducing passengers travel costs， but also led to market failure， constant financial subsidies increase and other problems in the development process. How to establish a suitable fare system to ensure that enterprises bear the task of public welfare and achieve their own economic goals， is one of the issues for the current bus industry to focus and discuss. 　　关键词：公共交通；票价；价格；机制 　　Key words： public transport；fare；price；mechanism 　　中?D分类号：U491.1+7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0009-03 　　0 引言 　　2012年，国务院下发的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》文件明确提出：“根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力”。为加强各种公共交通方式之间的衔接，理顺公交票价体系与种类繁多的公共交通品种之间的联系，有必要对现有票价体系进行梳理评估，并提出相关改善建议，以优化市民出行费用，提高公共交通吸引力。 　　1 深圳公交票价演变历程及现状 　　经历了30多年的发展，深圳市常规公交取得了较大的发展。截至2015年底，全市共有常规公交线路903条，运营车辆约15120辆，运营线路总长约20421.5km/年，日均客运量约为566.8万人次，占全市机动化出行总量的32.8%。 　　总体来看，深圳市常规公交行业发展经历从起步―快速发展―优化调整三个阶段，而伴随常规公交行业的发展，公交票价也经历了三个阶段： 　　①市场票价阶段（1975年-1992年）。 　　1975年，深圳第一条公交线路开通，票价为0.2元/人次。1983年，深圳第一次企业改制，票价为0.5元/人次。1989年，引入空调中小巴，票价为1.0元/人次。该时期，公交行业规模较小，政府并未出台专门的政策法规对行业票价等进行管理，企业基本实行市场定价。 　　②市场微利票价阶段（1992年-2007年）。 　　深圳市公共交通快速发展阶段，常规公交企业达到38家，常规公交线路471条，运营车辆约10666辆，日均客运量达427万人次。 　　为了进一步规范行业管理，政府相继出台了《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》（深府[1992]4号文）；《关于公共汽车使用IC储值卡后取消月、季票等问题的批复》（深物价[1996]73号）；《深圳经济特区公共大巴专营管理规定》（市政府71号令）等一系列的政策对公交行业进行规制，并明确公交票价按照保本微利原则，实行政府定价。 　　③公益性票价阶段（2007年至今）。 　　深圳市于2007年正式启动公交行业特许经营改革工作，公交企业由38家公交企业整合为3家股份制企业。同时，政府实行民生公交优惠政策，包括降低公交票价、实行刷卡优惠和特定人群优惠等。 　　该时期相继出台了《关于降低公交大巴票价的通知》（深价联字[2007]51号）；《关于公共中小巴票价的通知》（深发改[2009]2214号）；《关于支线公交票价的通知》（深发改[2009]2215号）；《关于规范快速公交线路票价管理的通知》（深发改[2012]8号）等一系列文件，调整全市公共交通票价水平（详见表1）。 　　2 深圳市公交票价水平评估 　　2.1 常规公交价格指数变化并未合理反映城市社会经济发展趋势 　　近年来，伴随城市社会经济的快速发展，居民生活水平不断改善，全市物价及部