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建筑企业项目管理职责与权限 内部授权管理体系 董事会制的内部授权管理体系 国有企业的管理体制是按行政系统逐级授权，对国有资产进行经营管理，法人代表全权负责国有资产的保值增值，负责企业内部的资源管理，同时承担企业经营管理的第一责任。企业法人代表依法对下属机构、部门及相关人员进行法律容许范围内的经营和管理授权。 非董事会制的授权管理体系 内部管理授权 内部授权分类 行政管理授权 企业法人代表对业务主管部门进行管理授权。授权的范围与部门的职责范围相一致，并依据企业的管理需要进行调整。授权的方式采用行政管理文件予以发布。 项目管理授权 企业法人代表对项目经理部的项目经理进行项目管理授权。授权范围及授予权力的大、小程度应在授权书中加以明确。授权的期限和任职时间应该相一致。 内部授权管理的原则 内部授权必须通过企业有效的内部授权系统进行，并应明确各级次的管理职责与权限，必须形成书面文件。 内部授权管理体系中企业管理层是项目管理的决策中心，项目经理部是项目管理的执行中心，体现法人管项目的原则。同时企业管理层应为项目经理部提供有效的支持和服务，项目经理部必须接受企业管理层的管理与监督。 企业对分支机构和管理部门授权确定项目管理职责与权限时应遵从以下原则： 应与项目管理的方针与目标要求保持一致。 应符合项目管理的基本原则要求。 与项目目标和项目管理需求相适宜。 与企业项目管理的能力和水平相符合。 企业对项目经理部授权应考虑的原则： 项目经理的品德和工作能力。 考虑企业管理层的能力与水平。 与项目经理部的职责相匹配。 与项目的具体情况以及项目管理的要求相适宜。 权利授予人在行使授权时必须遵守的原则： 忠实履行和承担所授予的权力与责任。 严格按照授权管理规定，有效行使管理职责，自觉防止超越和滥用权力。 自觉接受上级领导和部门的管理与监督。 及时反馈相关的信息，坚决执行重大事项报告制度。 企业必须对授权后的实施情况进行有效监督，确保各项职责与权限得到正确理解和有效实施。 内部授权的业务流程（见图5-2-3：项目授权管理业务流程图） 确定项目管理范围 项目管理主管部门会同商务部门，依据工程项目招标文件、投标文件以及工程承包合同所确定的项目施工管理范围，通过编制《项目实施策划书》，明确项目经理在工程项目施工管理中的管理范围确定项目经理部的管理责任。做到项目管理责任目标和项目管理范围相一致。 明确项目责任目标 由项目主管部门牵头，组织商务部、财务资金部、人力资源部等与项目管理的相关部门，根据业主要求、企业承诺、企业发展战略、企业管理方针和管理目标，以及项目所在地的条件和市场特点等因素，共同研究确定项目经理部的管理责任目标，形成《工程项目管理责任目标书》的初稿。 分析项目实施条件 项目主管部门会同组织商务部、科技部、财务资金部等相关部门，共同对项目管理条件进行分析，针对项目特点、施工条件确定项目管理授权范围。 分析项目特点 根据招投标文件、企业资源配置、现场条件和当地政府（社区）的有关规定，分析工程项目的管理特点。 了解项目管理需求 根据企业自身能力和对项目经理部投入（管理人员、资金、技术装备、物资供应条件、分包队伍的施工管理和技术能力）的资源能力，项目经理部的管理、技术、商务运作能力，企业对项目经理部的管理能力，实现目标所具备的内部和外部条件，了解项目经理部对企业的管理需求。 图5-2-3：项目授权管理业务流程图 确定项目授权范围 结合项目的实际情况（工程规模、地点、社会条件、特点等）及企业的传统授权范围，确定对项目的授权范围。 起草项目授权文件 在征求商务部、财务资金部、人力资源部、企管部、社管部、党委工作部、法律事务部等部门意见的基础上，由项目管理部负责起草《项目授权书》，《项目授权书》起草后，应经过法律主管部门的专业审核。并报送主抓项目管理的分管领导审核或总经理审核。 批准项目授权文件（授权） 《项目授权书》必须经过企业法人代表签字方能生效，隶属于分支机构管辖的项目，可根据法人代表对机构负责人授予的委托权限，具有再委托权的机构负责人，对所管辖的项目经理进行管理授权。 授权交底 为了强化授权管理的严肃性，保证项目经理对授予权限的正确理解和有效实施，《项目授权书》下达后，由项目主管部门和商务部门对项目经理部进行授权交底，并形成交底文件，履行交底手续，授权交底可以和合同交底同步进行。 项目管理授权文件 项目管理授权文件由企业项目管理部负责起草，授权文件采用《项目授权书》（见附件1），《项目授权书》必须明确项目经理在备用金使用、工程分包、物资采购、机械设备和周转料具租赁、管理人员临时招聘等方面的管理权限。 《项目授权书》在正式下达前必须经过内部评审。《项目授权书》的内部评审由项目管理部牵头，商务、合约预算、物资采购、财务资金、人力资源等主管部门必须参加，必要