国外先进的安全生产管理经验1（由于文件太大，分成两个部分）.pptVIP

国外先进的安全生产管理经验 宜宾市安全生产监督管理局 饶福刚 主要国家10万人伤亡率 发达国家＜6（英国＜1 最低，美、法、德＜5） 发展中国家＜10 俄罗斯等独联体国家 13左右 人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势； 人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。 1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。 美国煤矿安全生产的法律基础是1977年通过的《联邦矿业安全与健康法案》，这部法是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。 该法律一是明确安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑； 二是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 近30年，尽管《法案》规定的一些惩罚措施已有所改变，特别是罚款数额到今天已经有较大提高，但这部法案的基本框架没有变。 1936年法国颁布的《劳动法》规定企业主是工伤事故的直接责任人。企业和劳动者的任何劳动行为，都能从《劳动法》中找到相关规定，使各项工作能依法办事。 监管机构组成： 政府部门：监察机构（依法行政、依法监察） 非政府组织（协助监督）:行业协会（日本、德国、韩国、南非） 民间组织:基金会、促进会、保险机构、中介机构 企业监管专门机构 权力大、力度强 从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了较大差别。美国政府采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。尤其是对于煤矿，每天约有5000名检察员在工作场所检查； 隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系， 各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。 美国煤矿安全部门对唯利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉。针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达5．5万美元。 严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，罚款将分别达25万美元和50万美元。最高罚款额可达700万美元。 曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚。可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为将被追究刑事责任。 法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制，部和区、省之间在安全工作方面，没有明显的行政隶属关系，工作监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。 监察长经严格考核产生，依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法；作为监察官，他监督政府维护工人利益。 监察长一旦发现企业有违法行为，先警告，再向法庭起诉。全法国现有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守法。 法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请1名职业医生。 在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和法律责任。 企业主既是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好，工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。 法国同时采取经济手段预防事故 首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。 其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。 再次，对未发生工伤事故的企业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。 目前，全球有164个国家建立了工伤保险。法国、德国均实行工伤社会保险，且完善到位。 法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金和专职的安全监督员。业主（雇主）缴纳的工伤保险税（费）与其事故伤人率挂钩，解缴率在0.5%—2.5%之间浮动， 德国工伤保险的首要任务是预防为主，其次是医疗康复，再次是赔偿，同业公会每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金用于事故防范工作。 保金不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。 但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。 因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。 由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到